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學前教育三大體制如何優(yōu)化

http://www.magentopwa.com2019年01月21日 09:46教育裝備網(wǎng)

  核心提示:前不久,《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布,對新時代學前教育改革發(fā)展作出了頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

  “2010年以來,我國學前教育進入了快車道,目前入園難問題有效緩解。但從總體上看,學前教育仍是教育體系的短板,主要體現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分,政策保障體系不完善。面對制約學前教育發(fā)展的突出問題,‘深化改革規(guī)范發(fā)展’這八個字含義深刻。”日前,教育部基礎教育司司長呂玉剛在“學前教育深化改革與發(fā)展研討會”上說。

  前不久,《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布,對新時代學前教育改革發(fā)展作出了頂層設計和系統(tǒng)謀劃。為貫徹落實好《若干意見》,北師大首都教育經(jīng)濟研究院、中國教育與社會發(fā)展研究院聯(lián)合主辦了此次會議,與會專家學者圍繞財政體制、管理體制、辦園體制如何優(yōu)化展開了研討。

  財政體制:投入比例與機制尚需突破

  近年來,我國學前教育經(jīng)費投入實現(xiàn)大幅度增長,2017年總投入為3255億元,比上年增長16.11%。但總體來說,經(jīng)費投入現(xiàn)狀可以用“三個比較低”來概括:一是投入水平比較低,二是財政性投入占比比較低,三是財政投入中中央財政占比比較低。此外,在投入機制方面,各級學前教育生均撥款制度還不夠完善,省以下分擔機制還不夠明確,促進多元投入的機制還不夠健全。

  《若干意見》明確提出,健全經(jīng)費投入長效機制,主要有三項措施:一是優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),逐步提高學前教育財政投入和支出水平,中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展專項資金。二是健全學前教育成本分擔機制。三是完善學前教育資助制度。

  “我們要堅持政府主導,建立公益普惠的學前教育公共服務體系,那么,政府投入比例多大才能實現(xiàn)政府主導?這個錢投到什么地方去?在經(jīng)費投入機制方面省級政府起什么作用?”北師大經(jīng)濟與工商管理學院教授袁連生連發(fā)三問。

  袁連生進一步闡釋說,國際上一個大趨勢是OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家政府投入學前教育的比例在普遍提高,學前教育免費的國家在增多。我國強調(diào)政府主導,應該確定一個比例界限,還要明確是體現(xiàn)在主要投入到實現(xiàn)公益普惠辦園方向上,還是體現(xiàn)在《若干意見》提出的到2020年全國公辦園原則上達到50%這一辦園比例上。此外,以縣為主的管理體制下,區(qū)縣的財政支出壓力很大,應明確實行省級統(tǒng)籌,適當增加和上移省級支出責任。

  “從生均財政投入來看,相對于其他教育階段,學前階段最不均衡。核心問題是政府分擔比例過低,政府在某些特定幼兒園分擔比例過高,幼兒園保教費對于一部分家庭可負擔性有非常大的挑戰(zhàn),越窮的孩子分擔比例越高!北本┐髮W中國教育財政科學研究所副研究員宋映泉分享了一項研究,并提出目前的投入方式如果不改,投入更多的錢可能是在增大不公平。

  管理體制:政府主導意識的落實需要支撐

  針對我國學前教育監(jiān)管體制機制不健全的現(xiàn)狀,《若干意見》提出,健全管理體制,認真落實國務院領導、省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。落實監(jiān)管責任,建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監(jiān)管機制。

  “政府主導是實現(xiàn)學前教育公益普惠的根本保障!辟F州省教育廳學前教育處處長謝旌深有體會地說,貴州省學前教育2011年后之所以能取得較大發(fā)展成效,關鍵在于政府重視。“我們要形成完善的體制機制,政府主導非常重要。政府主導不能只是喊口號,主導意識的落實需要幾個支撐:一是要配備足夠的監(jiān)管隊伍,二是要用目標任務引導,三是要對各級政府督導!

  中國學前教育研究會管理專委會主任柳倩,考察了一個省的地方政府官員在學前教育發(fā)展這個板塊的考核指標。她觀察到兩種考核指標,第一種是由政府教育督導委員會辦公室牽頭的,考核對象是人民政府。第二種牽頭部門加了一個省委組織部,并說明評價結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。結(jié)果顯示,前者是部分達標,后者是全部達標。

  “當我們把學前教育納入對政府和主要官員的考核時,尤其是作為干部選拔任用的重要依據(jù)時,是不是可以產(chǎn)生更明顯的標尺效應?”柳倩提出了自己的思考。

  在奕陽教育集團董事長張守禮看來,目前我國學前教育在管理體制上基本納入義務教育,政府主導、全面管控學前教育的時代已來臨。當前管理上的一個難點是,怎么升級完善現(xiàn)有的普惠性民辦園管理制度,促進非營利機制的發(fā)展。

  辦園體制:理順管理關系明確類型概念

  改革開放以來,我國辦園體制經(jīng)歷了從“部門辦園與集體辦園‘兩條腿走路’”,到“以公辦園為骨干和示范,以社會力量興辦幼兒園為主體,公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”,再到“以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉”的發(fā)展階段,由此形成了公辦園、公辦性質(zhì)園、民辦園等不同類型的幼兒園。按照《民辦教育促進法》相關規(guī)定,現(xiàn)有民辦園將進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。

  為擴大學前教育資源供給,《若干意見》提出,大力發(fā)展公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位,特別是普通高等學校舉辦公辦園。鼓勵社會力量辦園。政府加大扶持力度,引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。

  “如果我們想實質(zhì)性地解決學前教育普惠資源有效供給的問題,真正的抓手不在于投入的研究,而在于辦園體制的解決。”渤海大學教育科學學院教授王東說,現(xiàn)有的辦園體制有些混亂,需要從法制上、管理體制上進行簡單化、清晰化的梳理,使得它們的性質(zhì)、經(jīng)費來源、管理模式得以明確并納入管理系統(tǒng),而這正是建立有效學前教育供給體系的基礎性條件。

  北師大中國民辦教育研究院院長周海濤發(fā)現(xiàn),《若干意見》發(fā)布后,一些地方政府在民辦園的性質(zhì)選擇上存在困惑,有的地方把普惠園等同非營利園,有的地方在非營利園里又分出非營利普惠園和非營利選擇園。因此,他建議對新政精準解讀和實施的過程中,要進一步捋順這些關系。

  怎么理解營利園和非營利園?公辦園和公辦性質(zhì)園怎么界定?公辦園是不是就是普惠的?“我們現(xiàn)在老是把收費當成判斷營利不營利、普惠不普惠的標準,這是有問題的!北睅煷髮W前教育系教授馮曉霞說,現(xiàn)在大家普遍感覺收費低就是普惠的,這是兩回事,收費低也可以通過降低質(zhì)量、克扣孩子伙食來營利。因此,政府對各種類型園的基本概念要有清晰的界定。

  會議最后,全國人大常委會委員、中國教育與社會發(fā)展研究院副理事長龐麗娟教授,結(jié)合《若干意見》精神對與會者所討論的學前教育管理體制、財政體制和辦園體制進行小結(jié)性發(fā)言,強調(diào)了建立健全政策保障機制和學前教育立法的重要性。

(來源:中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報 )
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