教技函〔2019〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　安全是教育事業(yè)不斷發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)成才的基本保障。近年來，教育系統(tǒng)樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，高校實(shí)驗(yàn)室安全工作取得了積極成效，安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。但是，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，暴露出實(shí)驗(yàn)室安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，突出體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、宣傳教育不充分、工作保障體系不健全等方面。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全工作的系列重要指示和部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理能力和水平，保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全，提出以下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解實(shí)驗(yàn)室安全的重要性

　　1.進(jìn)一步提高政治站位。各地教育行政部門和高校要從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識(shí)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的極端重要性，并作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)堅(jiān)決完成好。

　　2.充分認(rèn)識(shí)復(fù)雜艱巨性。高校實(shí)驗(yàn)室是開展科研和教學(xué)實(shí)驗(yàn)的固定場(chǎng)所，體量大、種類多、安全隱患分布廣，包括危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射、生物、機(jī)械、電氣、特種設(shè)備、易制毒制爆材料等，重大危險(xiǎn)源和人員相對(duì)集中，安全風(fēng)險(xiǎn)具有累加效應(yīng)。

　　3.強(qiáng)化安全紅線意識(shí)。各高校要把安全擺在各項(xiàng)相關(guān)工作的首位，把實(shí)驗(yàn)室安全作為不可逾越的紅線，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，抓源頭、抓關(guān)鍵、抓瓶頸，做到底數(shù)清、責(zé)任明、管理實(shí)，切實(shí)解決實(shí)驗(yàn)室安全薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，掌握防范化解遏制實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。

　　二、強(qiáng)化落實(shí)，健全實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系

　　4.強(qiáng)化法人主體責(zé)任。各高校要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持精細(xì)化原則，推動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和高效管理，營(yíng)造人人要安全、人人重安全的良好校園安全氛圍。

　　5.建立分級(jí)管理責(zé)任體系。構(gòu)建學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人;分管實(shí)驗(yàn)室工作的校領(lǐng)導(dǎo)是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，協(xié)助第一責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作;其他校領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全工作負(fù)有支持、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。學(xué)校二級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人是本單位實(shí)驗(yàn)室安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。各實(shí)驗(yàn)室責(zé)任人是本實(shí)驗(yàn)室安全工作的直接責(zé)任人。各高校應(yīng)當(dāng)有實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室日常安全管理。

　　三、務(wù)求實(shí)效，完善實(shí)驗(yàn)室安全管理制度

　　6.建立安全定期檢查制度。各高校要對(duì)實(shí)驗(yàn)室開展“全過程、全要素、全覆蓋”的定期安全檢查，核查安全制度、責(zé)任體系、安全教育落實(shí)情況和存在的安全隱患，實(shí)行問題排查、登記、報(bào)告、整改的“閉環(huán)管理”，嚴(yán)格落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)存在重大安全隱患的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)立即停止實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行直至隱患徹底整改消除。

　　7.建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。實(shí)驗(yàn)室對(duì)所開展的教學(xué)科研活動(dòng)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并建立實(shí)驗(yàn)室人員安全準(zhǔn)入和實(shí)驗(yàn)過程管理機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室在開展新增實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確安全隱患和應(yīng)對(duì)措施。在新建、改建、擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室時(shí)，應(yīng)當(dāng)把安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為建設(shè)立項(xiàng)的必要條件。

　　8.建立危險(xiǎn)源全周期管理制度。各高校應(yīng)當(dāng)對(duì)危化品、病原微生物、輻射源等危險(xiǎn)源，建立采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、處置等全流程全周期管理。采購(gòu)和運(yùn)輸必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和渠道，存儲(chǔ)要有專門存儲(chǔ)場(chǎng)所并嚴(yán)格控制數(shù)量，使用時(shí)須由專人負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和詳細(xì)記錄，實(shí)驗(yàn)后產(chǎn)生的廢棄物要統(tǒng)一收儲(chǔ)并依法依規(guī)科學(xué)處置。對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和數(shù)據(jù)庫，并制訂危險(xiǎn)源分級(jí)分類處置方案。

　　9.建立實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急制度。各高校要建立應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)報(bào)備制度和應(yīng)急演練制度，對(duì)實(shí)驗(yàn)室專職管理人員定期開展應(yīng)急處置知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)急處理培訓(xùn)，配齊配足應(yīng)急人員、物資、裝備和經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應(yīng)及時(shí)。

　　四、持之以恒，狠抓安全教育宣傳培訓(xùn)

　　10.持續(xù)開展安全教育。各高校要按照“全員、全面、全程”的要求，創(chuàng)新宣傳教育形式，宣講普及安全常識(shí)，強(qiáng)化師生安全意識(shí)，提高師生安全技能，做到安全教育的“入腦入心”，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的目的。要把安全宣傳教育作為日常安全檢查的必查內(nèi)容，對(duì)安全責(zé)任事故一律倒查安全教育培訓(xùn)責(zé)任。

　　11.加強(qiáng)知識(shí)能力培訓(xùn)。學(xué)校的分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、二級(jí)院系和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)安全管理的人員要具備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理專業(yè)知識(shí)和能力。建立實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的師生必須先進(jìn)行安全技能和操作規(guī)范培訓(xùn)，掌握實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)備設(shè)施、防護(hù)用品的維護(hù)使用，未通過考核的人員不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作。對(duì)涉及有毒有害化學(xué)品、動(dòng)物及病原微生物、放射源及射線裝置、危險(xiǎn)性機(jī)械加工裝置、高壓容器等各種危險(xiǎn)源的專業(yè)，逐步將安全教育有關(guān)課程納入人才培養(yǎng)方案。

　　五、組織保障，加強(qiáng)安全工作能力建設(shè)

　　12.保障機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)。各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全工作的實(shí)際情況和需求，明確實(shí)驗(yàn)室安全管理的職能部門;加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，配備充足的專職安全人員，并不斷提高素質(zhì)和能力;保障安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保安全管理制度能夠切實(shí)有效執(zhí)行。

　　13.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全物質(zhì)保障，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和器材，建立能夠保障實(shí)驗(yàn)人員安全與健康的工作環(huán)境。提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的信息化水平，建立和完善實(shí)驗(yàn)室安全信息管理系統(tǒng)、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，促進(jìn)信息系統(tǒng)與安全工作的深度融合。

　　六、責(zé)任追究，建立安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　14.納入工作考核內(nèi)容。各高校應(yīng)當(dāng)將實(shí)驗(yàn)室安全工作納入學(xué)校內(nèi)部檢查、日常工作考核和年終考評(píng)內(nèi)容，對(duì)在實(shí)驗(yàn)室安全工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未能履職盡責(zé)的單位和個(gè)人，在考核評(píng)價(jià)中予以批評(píng)和懲處。

　　15.建立問責(zé)追責(zé)機(jī)制。各高校要對(duì)發(fā)生的實(shí)驗(yàn)室安全事故，開展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及個(gè)人的事故責(zé)任，依法依規(guī)處理。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任制度落實(shí)不到位，安全管理存在重大問題，安全隱患整改不及時(shí)不徹底的單位，學(xué)校上級(jí)主管部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，按照各部門權(quán)限和職責(zé)分別提出問責(zé)追責(zé)建議。

　　教育部

　　2019年5月22日