黨的十九大提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。網(wǎng)絡(luò)教育被提升到了一個(gè)新高度，得到了社會(huì)各界的高度重視。黨的十九屆四中全會(huì)指出：發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。在線教育是網(wǎng)絡(luò)教育的一種有效方式，得到了學(xué)界、商界的廣泛認(rèn)可，在線教育是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　在線教育讓個(gè)性化學(xué)習(xí)成為可能

　　在線教育可以解決學(xué)歷補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)資源共享、均衡發(fā)展、教育公平、二次數(shù)字鴻溝等社會(huì)問題，因?yàn)樵诰�教育能實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的方式靈活多樣。在線教育一方面能提供教學(xué)服務(wù)，另一方面也能推動(dòng)學(xué)習(xí)者進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、社會(huì)化學(xué)習(xí)，尤其是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合使用，使得個(gè)性化學(xué)習(xí)也成為可能。

　　從上世紀(jì)90年代中后期到如今，我們經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)2.0技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)X.0技術(shù)，在線教育實(shí)現(xiàn)了從起步到如今的“百家爭(zhēng)鳴”，有純粹的在線教育形態(tài)出現(xiàn)，諸如網(wǎng)絡(luò)公開課、慕課、移動(dòng)學(xué)習(xí)、直播課堂、同步網(wǎng)絡(luò)課堂等，也有線上和線下相融合的學(xué)習(xí)模式，諸如混合學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、雙師課堂、雙師服務(wù)等，使得在線教育繁榮程度達(dá)到了前所未有的高度。這些給我們推動(dòng)在線教育健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在線教育作為一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，在不到30年的時(shí)間里發(fā)展十分迅猛，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和參與，但是在發(fā)展的過(guò)程中也暴露出了一些問題，如有些在線教育產(chǎn)品質(zhì)量不合格、內(nèi)容不良等，讓我們用審慎的態(tài)度看待在線教育的發(fā)展。說(shuō)明整個(gè)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、均衡、公平的教育有著更高的要求，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的“求賢若渴”狀態(tài)引人深思。

　　在線教育發(fā)展所遇到的挑戰(zhàn)

　　對(duì)在線教育當(dāng)前發(fā)展的情況，我們可以通過(guò)體驗(yàn)和社會(huì)調(diào)查去了解，市場(chǎng)流行的在線教育產(chǎn)品主要是針對(duì)課外輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)資源獲取、職業(yè)技能提升等，服務(wù)對(duì)象主要為學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等群體，服務(wù)方式主要是通過(guò)教育移動(dòng)應(yīng)用軟件實(shí)行。從公開的數(shù)據(jù)資料可以看到，目前在線教育公司的注冊(cè)地大多集中在北京，其次為上海、廣東等地，而中西部省份的在線教育注冊(cè)公司較少，在線教育公司注冊(cè)地分布體現(xiàn)出了不均衡的現(xiàn)象，這給監(jiān)管帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

　　此外，在線教育發(fā)展過(guò)程中也有自身的一些問題，主要體現(xiàn)在信息安全、內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教學(xué)模式等方面。在信息安全方面，主要是教育移動(dòng)應(yīng)用軟件在個(gè)人隱私保護(hù)和互動(dòng)交互過(guò)程中的音、視頻信息保護(hù)不足，隱私泄露意味著未成年人的人身安全和健康成長(zhǎng)受到了威脅，這方面的重要性可見一斑。

　　在教育內(nèi)容方面，有的產(chǎn)品里面涉嫌廣告、色情、游戲等不利于學(xué)習(xí)者身心健康的內(nèi)容，有的產(chǎn)品提供了社交功能供學(xué)生社會(huì)交往，有的產(chǎn)品內(nèi)容有待分級(jí)供學(xué)習(xí)者使用。

　　在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，諸如服務(wù)反饋不及時(shí)、學(xué)習(xí)資源質(zhì)量和可靠性不高、用電商思維做教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足引起的過(guò)度模仿或抄襲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;教學(xué)模式搬家現(xiàn)象明顯，把線下輔導(dǎo)班模式直接遷移到了在線教育過(guò)程中，引起學(xué)習(xí)者的不適等。

　　引導(dǎo)規(guī)范在線教育形成多樣化的發(fā)展業(yè)態(tài)

　　美國(guó)常青藤教育集團(tuán)的《與K12在線學(xué)習(xí)同步：政策與實(shí)踐的年度回顧》報(bào)告主要將其在線教育的項(xiàng)目分為三種：全日制在線特許學(xué)校、在線學(xué)習(xí)作為傳統(tǒng)課程補(bǔ)充、混合式教學(xué)。在線特許學(xué)校與我國(guó)的不同，其他類型的在線教育形式基本一致。美國(guó)在線特許學(xué)校的學(xué)生要經(jīng)過(guò)測(cè)試才能入學(xué)，各州的學(xué)校經(jīng)營(yíng)情況不盡相同，但是受法律保護(hù)、財(cái)政撥款，歸結(jié)起來(lái)就是立法先行。此外，他們鼓勵(lì)學(xué)校、家庭、社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)在線教育平臺(tái)或者社交網(wǎng)絡(luò)開展教育活動(dòng)，一方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)教學(xué)的學(xué)校、社會(huì)、家庭聯(lián)通，另一方面也對(duì)在線教育活動(dòng)起到了監(jiān)督作用。推行《不讓一個(gè)兒童落后法案》，例如兒童因請(qǐng)假不能到學(xué)校上課，可采用網(wǎng)絡(luò)直播或觀看錄播內(nèi)容學(xué)習(xí)相關(guān)課程，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。在線教育產(chǎn)品還注重挖掘用戶需求，以用戶需求為導(dǎo)向開發(fā)在線教育產(chǎn)品，并積極引入諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)支持在線教育發(fā)展。

　　我國(guó)教育主管部門高度重視在線教育健康發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)文件。今年9月，教育部等十一部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了要從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給、構(gòu)建扶持政策體系、形成多元管理服務(wù)的格局推動(dòng)在線教育健康發(fā)展。近日教育部辦公廳印發(fā)了《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》，對(duì)移動(dòng)教育應(yīng)用產(chǎn)品采用備案管理的方式進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化了信息安全和備案審查，這對(duì)在線教育健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。在線教育的健康發(fā)展一方面需要政府監(jiān)管部門的積極政策引導(dǎo)，另一方面需要鼓勵(lì)社會(huì)參與評(píng)價(jià)、監(jiān)督，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同促進(jìn)在線教育健康發(fā)展。

　　在線教育涉及學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，應(yīng)形成督促結(jié)合、法責(zé)兼顧、權(quán)責(zé)分明、政策引領(lǐng)、全民參與的在線教育監(jiān)管理念，構(gòu)建促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的立體“管、促、評(píng)、監(jiān)、勵(lì)”機(jī)制。首先，政府主管部門應(yīng)促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的立法形成，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法可執(zhí)的監(jiān)管態(tài)勢(shì);其次，制定在線教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為在線教育健康發(fā)展保駕護(hù)航，設(shè)立在線教育先行試驗(yàn)區(qū)或先行區(qū)，鼓勵(lì)在線教育創(chuàng)新發(fā)展;再其次，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立在線教育健康發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)，形成聯(lián)盟和第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布在線教育健康發(fā)展報(bào)告。

　　最后，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的在線教育發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等共同參與研發(fā)在線教育產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和在線教育內(nèi)容分類、分級(jí)管理機(jī)制，共同促進(jìn)在線教育健康發(fā)展。

　　(作者單位：北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院)