記者從重慶市政府采購網(wǎng)獲悉，為促進重慶市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)中央全面深化改革委員會第七次會議關(guān)于“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求，重慶市人民政府辦公廳日前下發(fā)了“《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的通知”(渝府辦發(fā)〔2019〕114號)。

　　《意見》指出，本次深化公共資源交易監(jiān)督管理改革工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實中央巡視“回頭看”反饋意見，按照統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息管理、加強監(jiān)管協(xié)同的要求，深化公共資源交易監(jiān)督管理及執(zhí)法體制機制改革，不斷激發(fā)市場主體活力，促進公共資源交易健康發(fā)展。

　　《意見》還表明，本次深化公共資源交易監(jiān)督管理改革工作的目標是全面推進公共資源交易制度建設(shè)，建成投用標準統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣兩級的電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，實現(xiàn)交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規(guī)問題得到有效遏制。2019年，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　另外，《意見》還公布了六項重點改革任務(wù)：一是統(tǒng)一監(jiān)管體制。整合公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的交易監(jiān)管體制，著力解決工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監(jiān)管職能分散問題;二是統(tǒng)一制度規(guī)則。以強化法人主體責任為重點，以合同管理為核心，進一步織密制度籠子，充分發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管制度的作用;三是統(tǒng)一平臺交易。依托市、區(qū)縣交易中心拓展進場交易范圍，促進交易更加公平高效;統(tǒng)一平臺交易。依托市、區(qū)縣交易中心拓展進場交易范圍，促進交易更加公平高效;五是統(tǒng)一信息管理。按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快推進交易全過程電子化，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化等信息技術(shù)在提高交易透明度方面的優(yōu)勢，著力解決公共資源交易信息公開不充分問題;加強監(jiān)管協(xié)同。以加強交易監(jiān)管為重點，構(gòu)建各司其職、各負其責、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，著力解決公共資源行業(yè)主管部門和交易監(jiān)管部門職責不清問題。

　　最后，《意見》提出了三項保障措施：一是加強宣傳培訓(xùn)。要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，廣泛凝聚共識，切實營造有利于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的良好氛圍。要及時開展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，周密安排部署，確保改革政策精準落實;二是研究落實措施。各區(qū)縣、市政府各部門要根據(jù)本意見提出的各項任務(wù)，及時研究具體落實措施，強化目標責任。堅持依法改革和“先立后破、不立不破”原則，妥善處理新舊制度銜接問題，確保工作蹄疾步穩(wěn);三是嚴格督促落實。市紀委監(jiān)委機關(guān)要切實加強對公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)紀問責。市委、市政府督查機構(gòu)會同市公共資源交易監(jiān)管局、有關(guān)行業(yè)主管部門以及財政、審計、公安等部門，加強對本意見執(zhí)行情況的督促檢查，確保改革措施落實到位。

　　以下為《意見》全文

　　關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)

　　深化公共資源交易監(jiān)督管理改革，是更加有效配置公共資源的需要，是加強預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的需要，是優(yōu)化提升營商環(huán)境和推動更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我市公共資源交易監(jiān)督管理不斷規(guī)范，但仍存在監(jiān)管職能分散、監(jiān)管制度不完善、交易亂象頻現(xiàn)、事后監(jiān)管缺位、交易中的腐敗現(xiàn)象多發(fā)等突出問題。為促進全市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)中央全面深化改革委員會第七次會議關(guān)于“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實中央巡視“回頭看”反饋意見，按照統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息管理、加強監(jiān)管協(xié)同的要求，深化公共資源交易監(jiān)督管理及執(zhí)法體制機制改革，不斷激發(fā)市場主體活力，促進公共資源交易健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅持問題導(dǎo)向。針對當前迫切需要解決的問題，完善制度，堵塞漏洞，補齊短板，努力打造一流的公共資源交易監(jiān)督管理體系。

　　堅持市場化改革。正確處理政府和市場的關(guān)系，堅持運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動交易效益和效率提升。

　　堅持公開公平公正。落實陽光、規(guī)范、透明要求，保障市場主體在公共資源交易中權(quán)利平等和機會均等，維護公平正義，防止徇私舞弊。

　　堅持誠實守信。充分利用信用激勵和約束功能，加快構(gòu)建以信用為核心的新型公共資源交易市場機制，褒揚誠信，懲戒失信。

　　堅持集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全公共資源交易監(jiān)督管理委員會、監(jiān)督管理局、交易中心“一委一局一中心”監(jiān)管格局，推動交易監(jiān)管職能相對集中統(tǒng)一，提高交易監(jiān)管的有效性。

　　(三)主要目標。

　　全面推進公共資源交易制度建設(shè)，建成投用標準統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣兩級的電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，實現(xiàn)交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規(guī)問題得到有效遏制。2019年，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二、重點改革任務(wù)

　　(一)統(tǒng)一監(jiān)管體制。

　　整合公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的交易監(jiān)管體制，著力解決工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監(jiān)管職能分散問題。

　　1.設(shè)立公共資源交易監(jiān)督管理委員會。設(shè)立以市政府常務(wù)副市長為主任，相關(guān)副市長為副主任，發(fā)展改革、公安、司法、財政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、國資等市級有關(guān)部門負責人為成員的市公共資源交易監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易監(jiān)督管理工作。市公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室設(shè)在市公共資源交易監(jiān)管局，承擔市公共資源交易監(jiān)督管理委員會日常工作。

　　2.建立公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制。堅持公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管與行政主管相結(jié)合、交易監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合、交易監(jiān)管與交易經(jīng)辦相分離，切實強化交易監(jiān)管部門對交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及行業(yè)主管部門對合同履行的監(jiān)管，加快形成公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。

　　3.整合公共資源交易平臺。按照“全市一張網(wǎng)”目標，各區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)公共資源交易中心按自愿原則并入市公共資源交易中心。

　　(二)統(tǒng)一制度規(guī)則。

　　以強化法人主體責任為重點，以合同管理為核心，進一步織密制度籠子，充分發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管制度的作用。

　　1.建立法人主體責任制。重點建立健全項目法人、采購人、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓人、國有資產(chǎn)所有權(quán)人主體責任制，明確權(quán)力與職責邊界，落實其交易前期工作責任，嚴格按程序辦理手續(xù)，嚴格按交易約定事項簽訂和執(zhí)行合同，做到權(quán)責協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、各司其職。進一步完善政府投資項目建設(shè)管理代理制度。進一步規(guī)范公共資源交易出讓人、受讓人、中介機構(gòu)、評標評審專家、交易平臺等各方主體的行為，實現(xiàn)責任到位、監(jiān)管到位。同時，進一步嚴格落實項目業(yè)主和項目法人權(quán)責。

　　2.完善以合同管理為核心的管理制度。依法加強對合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等全過程管理。嚴格按交易結(jié)果簽訂合同，堅持風險共擔原則，強化雙向約束，嚴禁擅自變更和調(diào)整合同。項目法人、采購人、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓人、國有資產(chǎn)所有權(quán)人應(yīng)將合同及時報送所在行業(yè)主管部門備案。完善對違約行為的處罰辦法，中標人、供應(yīng)商、競得人、受讓方等執(zhí)行合同不到位的，嚴格依照合同約定扣減相關(guān)費用并追究其違約責任。

　　3.科學(xué)確定交易競價規(guī)則。工程施工招標實行經(jīng)評審的最低投標價法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法。技術(shù)特別復(fù)雜或者招標人對技術(shù)、性能有特殊要求的可采用綜合評估法。建立低價中標風險擔保制度和預(yù)警機制。進一步提高政府采購公開招標數(shù)額標準，完善科學(xué)高效的競爭性采購方式。完善土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)有償使用制度，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定開展礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓。國有資產(chǎn)交易原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進行，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　4.嚴格投資概算管理。嚴格概算編制，積極推行限額設(shè)計。健全概算審批、調(diào)整等管理制度，任何部門和單位不得隨意突破經(jīng)批準的概算。嚴格管理勘察設(shè)計變更，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位非正常原因引起超概算的，要嚴肅追究責任，切實將總投資控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

　　5.規(guī)范重點項目跟蹤審計。切實加強對重點項目的審計監(jiān)督，規(guī)范結(jié)算管理，在跟蹤審計后按進度付款。實行政府投資項目集中統(tǒng)一支付。政府投資項目要及時開展竣工結(jié)算審計，不得拖延審計影響結(jié)算，切實保障合同資金及時兌付。

　　6.完善專家管理制度。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合工程建設(shè)項目招標投標、政府采購等專家資源，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易專家?guī)�。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易專家管理暫行辦法，由市公共資源交易監(jiān)管局統(tǒng)一管理專家?guī)旌蛯＜�。嚴格按�?guī)定開展專家抽取工作。積極推廣專家電子化遠程異地評標、評審。及時依法依紀處理違法違規(guī)評標評審行為。

　　7.統(tǒng)籌建立信用體系。市公共資源交易監(jiān)管局會同行業(yè)主管部門和交易平臺，統(tǒng)一信用指標、采集標準，重點采集各方主體交易和履約信用信息，統(tǒng)籌建立公共資源交易信用體系。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易信用管理辦法，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級信用管理機制，以信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)，規(guī)范信用評價、信用信息發(fā)布和應(yīng)用。建立紅名單、重點關(guān)注名單和黑名單制度，曝光失信企業(yè)及負有責任的法定代表人、自然人股東、評標評審專家及其他相關(guān)人員的不良行為，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。建立信用“綠色通道”，對紅名單企業(yè)，可以在依法不招標項目中通過價格比選等競爭方式確定為承接方，在依法邀請招標項目中優(yōu)先作為邀請對象，在公共資源交易中適度減少收取投標保證金、履約保證金等保證金，允許采用銀行保函方式擔保。

　　8.建立健全交易監(jiān)督制度。加快構(gòu)建公共資源交易制度體系，制定完善工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監(jiān)管辦法和配套制度，及時按程序推動相關(guān)規(guī)章制度立、改、廢、釋。立足公共資源交易全流程監(jiān)管，創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，有效限制自由裁量權(quán)。建立程序嚴密、制約有效的廉政風險防控制度，切實讓監(jiān)管成為帶電的“高壓線”。

　　(三)統(tǒng)一平臺交易。

　　依托市、區(qū)縣交易中心拓展進場交易范圍，促進交易更加公平高效。

　　1.實行目錄管理。依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等應(yīng)當列入公共資源交易目錄，由市公共資源交易監(jiān)管局會同相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布，定期清理、動態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣可根據(jù)實際情況制定本區(qū)縣公共資源交易目錄，但不得縮小范圍。

　　2.堅持應(yīng)進必進。凡是列入公共資源交易目錄的項目，必須進入公共資源交易平臺交易。中央在渝直屬單位和在渝中央企業(yè)公共資源交易按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　(四)統(tǒng)一服務(wù)標準。

　　加強精準服務(wù)，構(gòu)建完善的交易服務(wù)標準體系，在市、區(qū)縣公共資源交易中心推行全市統(tǒng)一服務(wù)標準，促進交易服務(wù)和交易文件的標準化。

　　1.制定交易服務(wù)標準。明確交易中心應(yīng)當提供的服務(wù)項目、范圍、內(nèi)容和方式，推進服務(wù)事項、數(shù)據(jù)、流程標準化。開展市、區(qū)縣公共資源交易服務(wù)規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　2.加強交易服務(wù)管理。強化公共資源交易服務(wù)標準規(guī)范的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實施，總結(jié)推廣交易服務(wù)經(jīng)驗做法和應(yīng)用案例，定期對標準規(guī)范進行應(yīng)用評估和修訂完善，以標準化促進平臺建設(shè)一體化、交易服務(wù)規(guī)范化。

　　3.推行交易文件標準化。編制并督促推行、使用覆蓋不同交易對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準招標文件和合同示范文本。

　　(五)統(tǒng)一信息管理。

　　按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快推進交易全過程電子化，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化等信息技術(shù)在提高交易透明度方面的優(yōu)勢，著力解決公共資源交易信息公開不充分問題。

　　1.推進電子化建設(shè)。進一步完善公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫，完善電子商務(wù)認證授權(quán)機構(gòu)(CA)證書互認標準，推動CA證書全市互認。發(fā)揮電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，實現(xiàn)公共資源交易事前、事中、事后全過程電子化。切實推行電子檔案、技術(shù)規(guī)范，確保信息安全，做到來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。采用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，監(jiān)測分析公共資源交易活動，不斷提高信息服務(wù)和交易監(jiān)管的智能化和精準化水平。

　　2.促進信息資源整合共享。按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建成規(guī)則統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣的公共資源交易信息系統(tǒng)，向市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。構(gòu)建公共資源交易信息系統(tǒng)與投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺、市公共信用信息平臺之間的信息共享共用機制，實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息互聯(lián)互通、有效整合。制定信息公開目錄，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道，促進信息公開。

　　(六)加強監(jiān)管協(xié)同。

　　以加強交易監(jiān)管為重點，構(gòu)建各司其職、各負其責、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，著力解決公共資源行業(yè)主管部門和交易監(jiān)管部門職責不清問題。

　　1.強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。市公共資源交易監(jiān)督管理委員會及時研判公共資源交易監(jiān)督管理的新情況和新問題，切實加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。市公共資源交易監(jiān)管局負責落實市公共資源交易監(jiān)督管理委員會的決定，組織擬訂公共資源交易地方性法規(guī)、規(guī)章草案以及全市公共資源交易政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易活動，會同有關(guān)部門建立相關(guān)監(jiān)督管理制度并對執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。市公共資源交易中心堅持公共服務(wù)職能定位，為公共資源交易監(jiān)管工作提供標準化、規(guī)范化和信息化服務(wù)，負責對區(qū)縣公共資源交易中心進行技術(shù)指導(dǎo)。

　　2.強化分工協(xié)作。市公共資源交易監(jiān)管局對工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照法定職責對工程建設(shè)項目招標投標實施直接監(jiān)管。市財政局、市規(guī)劃自然資源局按照法定職責分別負責對政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓實施行業(yè)監(jiān)管，市國資委按照法定職責負責對企業(yè)國有資產(chǎn)交易實施出資人監(jiān)管。市經(jīng)濟信息、財政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國資、林業(yè)等行業(yè)主管部門，按照法定職責分別負責相應(yīng)合同履行管理，依法查處違法違規(guī)行為。進一步健全交易監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門的協(xié)作配合機制，嚴肅查處違紀違法案件。

　　3.強化投訴處理。健全投訴制度，規(guī)范投訴受理程序，構(gòu)建公平的公共資源交易維權(quán)渠道。完善投訴處理機制，嚴格按照有關(guān)處理程序，依法妥善解決公共資源交易投訴事項。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，及時公開處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　4.強化執(zhí)法檢查。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴處重罰圍標串標、弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀違規(guī)行為，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、保障措施

　　(一)加強宣傳培訓(xùn)。要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，廣泛凝聚共識，切實營造有利于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的良好氛圍。要及時開展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，周密安排部署，確保改革政策精準落實。

　　(二)研究落實措施。各區(qū)縣、市政府各部門要根據(jù)本意見提出的各項任務(wù)，及時研究具體落實措施，強化目標責任。堅持依法改革和“先立后破、不立不破”原則，妥善處理新舊制度銜接問題，確保工作蹄疾步穩(wěn)。

　　(三)嚴格督促落實。市紀委監(jiān)委機關(guān)要切實加強對公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)紀問責。市委、市政府督查機構(gòu)會同市公共資源交易監(jiān)管局、有關(guān)行業(yè)主管部門以及財政、審計、公安等部門，加強對本意見執(zhí)行情況的督促檢查，確保改革措施落實到位。

　　各區(qū)縣公共資源交易監(jiān)督管理改革參照本意見執(zhí)行。

　　附件：1.重慶市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法

　　2.重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法

　　3.重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法

　　4.重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法

　　5.重慶市招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法

　　6.重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理暫行辦法

　　7.重慶市工程建設(shè)項目評標方法暫行辦法

　　8.重慶市工程建設(shè)項目招標投標綠色通道管理暫行辦法

　　9.重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法

　　10.重慶市限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法

　　11.重慶市工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為認定查處管理暫行辦法

　　12.重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法

　　13.重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法

　　附件目錄

　　1.重慶市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法………(14)

　　2.重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法………………………(32)

　　3.重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓

　　監(jiān)督管理暫行辦法…………………………………………(47)

　　4.重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法……………(68)

　　5.重慶市招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法…………(91)

　　6.重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理暫行辦法………(100)

　　7.重慶市工程建設(shè)項目評標方法暫行辦法…………………(115)

　　8.重慶市工程建設(shè)項目招標投標綠色通道管理暫行辦法…(118)

　　9.重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法………(120)

　　10.重慶市限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法……(141)

　　11.重慶市工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為認定查處

　　管理暫行辦法……………………………………………(144)

　　12.重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法………(153)

　　13.重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法…………(163)

　　附件1

　　重慶市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標活動及其監(jiān)督管理。

　　第三條工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條本市工程建設(shè)項目招標投標活動實行市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)分級監(jiān)督管理。

　　市級審批、核準的依法必須招標的工程建設(shè)項目(含本市上報國家審批、核準的項目)，其招標投標活動進入市公共資源交易中心交易，由市公共資源交易監(jiān)管局實施監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，查處違法違規(guī)行為。

　　兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)審批、核準、備案的工程建設(shè)項目，其招標投標活動進入市公共資源交易中心交易，由兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會實施監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，查處違法違規(guī)行為。

　　區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設(shè)項目，其招標投標活動進入本地公共資源交易中心交易，招標人征求項目行政監(jiān)督部門意見后也可以進入市公共資源交易中心交易，由區(qū)縣行政監(jiān)督部門按照職責分工實施監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，查處違法違規(guī)行為。

　　第五條市公共資源交易中心負責市級公共資源交易平臺的建設(shè)和運行管理，并指導(dǎo)區(qū)縣公共資源交易平臺的建設(shè)和運行管理工作，促進全市公共資源交易平臺系統(tǒng)化、標準化。市公共資源交易中心應(yīng)當按照國家技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱服務(wù)系統(tǒng))、公共資源電子交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))和公共資源交易電子監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡稱監(jiān)督系統(tǒng))，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標活動全程電子化。

　　第六條市公共資源交易中心應(yīng)當在服務(wù)系統(tǒng)設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫，采集參加招標投標活動的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人等市場主體相關(guān)信息，各市場主體應(yīng)當如實提供有關(guān)信息。

　　第二章招標

　　第七條《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)、《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)明確必須招標的工程建設(shè)項目，必須進行招標。招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　不屬于依法必須進行招標的項目，項目單位可以自行決定是否招標并對結(jié)果負責，任何單位或者個人不得強制其進行招標。

　　第八條依法必須進行招標的項目，應(yīng)當編制招標方案。招標方案包括招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容。

　　依法必須進行招標的項目，按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，其招標方案應(yīng)當由項目單位在報送項目審批、核準報告或者備案時一并報送，由項目投資主管部門和行政監(jiān)督部門按規(guī)定的職責分工依法辦理。

　　項目單位變更招標方案的，應(yīng)當按照原審批、核準或者備案程序依法重新辦理。其中，市政府確定的重點項目變更招標方式應(yīng)當經(jīng)市政府同意。

　　第九條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　　(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大;

　　(三)市政府確定的不適宜公開招標的重點項目。

　　符合前款第一項規(guī)定的項目，招標人應(yīng)當在項目審批、核準或者備案前取得行業(yè)主管部門認定意見，再由同級項目審批、核準或者備案部門在審批、核準或者備案項目時進行確認;符合前款第二項規(guī)定的項目，屬于應(yīng)當審核招標方案的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;符合前款第三項規(guī)定的項目，應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目有下列特殊情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的;

　　(三)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;

　　(四)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;

　　(五)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;

　　(六)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的;

　　(七)在建工程依法追加的主體加層工程，原中標人具備承包能力，或者通過招標采購的貨物需要補充追加，原中標人具備供貨能力，且追加金額不超過原合同金額10%的;

　　(八)國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　前款所列情形，應(yīng)當取得對應(yīng)主管部門認定后由同級項目審批、核準或者備案部門進行確認。其中，前款第一項所列情形的項目，是否涉及國家安全由國安部門認定，是否涉及國家秘密由保密部門認定，是否涉及搶險救災(zāi)由行業(yè)主管部門認定;是否屬于前款第二項所列情形的項目，由扶貧部門認定;是否屬于前款第三至第七項所列情形的項目，由有關(guān)行業(yè)主管部門認定。

　　第十一條招標組織形式分為自行招標和委托招標。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行招標的，應(yīng)當具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、招標等方面的專業(yè)人員，且招標人近3年在招標投標活動中沒有受到行政、刑事處罰。

　　依法必須進行招標的項目，實行委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu)。

　　第十二條招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的具備編制招標文件、組織評標等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守招標投標法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定。

　　招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)，以及招標投標交易場所存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當制定招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法。

　　第十三條編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用市公共資源交易監(jiān)管局牽頭制定的標準招標文件。

　　招標文件(含資格預(yù)審文件)應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第十四條依法必須進行招標的項目，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)實行無標底招標并設(shè)置最高限價。最高限價不得超過依法審批的項目投資概算;不需審批概算的項目，最高限價不得超過依法審定的項目預(yù)算。

　　(二)采取資格后審方式對投標人進行資格審查，但技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強的項目，經(jīng)行業(yè)主管部門同意可以采取資格預(yù)審方式。

　　招標人編制最高限價，應(yīng)當依據(jù)行業(yè)定額及編制規(guī)則，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。任何單位和個人不得強制招標人報審最高限價。

　　第十五條評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。

　　依法必須招標的施工類工程建設(shè)項目，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價法;技術(shù)特別復(fù)雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人應(yīng)當取得行業(yè)主管部門同意后報同級行政監(jiān)督部門認定。其他項目鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法。

　　評標方法的具體實施規(guī)定由市公共資源交易監(jiān)管局會同有關(guān)部門依法制定。

　　第十六條依法必須進行招標的項目招標前，招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當持以下材料，向行政監(jiān)督部門辦理招標文件備案：

　　(一)重慶市工程建設(shè)項目招標投標交易招標備案表;

　　(二)項目審批、核準、備案文件復(fù)印件;

　　(三)招標人、招標代理機構(gòu)工商執(zhí)照或統(tǒng)一信用代碼登記證照復(fù)印件，委托代理招標合同復(fù)印件;

　　(四)招標公告(或投標邀請書)和招標文件(或資格預(yù)審文件)原件及電子件。實行資格預(yù)審的，招標文件應(yīng)當在資格預(yù)審結(jié)果備案前報行政監(jiān)督部門備案;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及本辦法規(guī)定的其他資料。

　　實行電子招標投標的，應(yīng)當運用交易系統(tǒng)進行交易，前款所列材料應(yīng)當采用數(shù)據(jù)電文形式提供。

　　完成備案的資格預(yù)審文件和招標文件不得擅自修改。

　　第十七條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當將備案后的招標公告或者資格預(yù)審公告在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)免費發(fā)布;國家另有規(guī)定的，還應(yīng)當同時在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定媒介發(fā)布。招標公告或者資格預(yù)審公告也可以在行業(yè)主管部門網(wǎng)站、交易中心網(wǎng)站等其他媒介上同時發(fā)布。

　　擬發(fā)布的招標公告或者資格預(yù)審公告，應(yīng)當由招標人和招標代理機構(gòu)蓋章。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當按規(guī)定進行電子簽名。

　　第十八條依法必須進行招標的項目，招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)持經(jīng)備案的招標文件(采用資格預(yù)審的，還應(yīng)提供資格預(yù)審文件)到公共資源交易中心辦理交易登記。

　　第十九條公共資源交易中心應(yīng)為招標項目進場交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、收費標準以及服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責任、存檔管理等依法建立制度并予公示。

　　對交易登記、交易日程預(yù)訂及調(diào)整等服務(wù)事項，公共資源交易中心應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和辦理。

　　第二十條實行電子招標投標的，招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、招標補遺答疑、中標候選人等加載至服務(wù)系統(tǒng)。

　　數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、招標補遺答疑、評標結(jié)果等，應(yīng)當標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范(V2.0)》(發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕1156號)的規(guī)定。

　　第二十一條對公開招標項目，公共資源交易中心應(yīng)當將資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、招標補遺答疑等招標信息，通過服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開。

　　第二十二條公共資源交易中心為招標人提供投標保證金代收代管服務(wù)的，應(yīng)當按照招標人書面通知及時退還投標保證金及銀行同期活期存款利息，不得擅自滯留。

　　公共資源交易中心應(yīng)當按照公平、公正、公開的原則，確定保證金賬戶開設(shè)銀行，對具備保證金結(jié)算條件的銀行，不得在準入、運行中實行差別對待。保證金代收代管對象的名稱、聯(lián)系方式等信息屬保密信息，承辦銀行和公共資源交易中心及其工作人員不得擅自查閱或者向他人透露。

　　第二十三條招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等單位及其工作人員不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應(yīng)當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。

　　投標截止時間前，公共資源交易中心及其工作人員不得向任何單位和個人泄露下載資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、招標補遺答疑的潛在投標人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、PC代碼、IP地址、投標文件制作軟件編碼、造價軟件編碼、投標保證金繳納人信息以及可能影響公平競爭的其他信息。

　　第二十四條公共資源交易中心應(yīng)當采取有效措施如實記錄招標投標過程數(shù)據(jù)信息，以及記錄每一個操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。

　　服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當記錄相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。

　　任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀公共資源交易、服務(wù)和監(jiān)督活動的數(shù)據(jù)電文等相關(guān)信息。

　　第三章投標

　　第二十五條投標人參加依法必須招標項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

　　投標人或者潛在投標人應(yīng)當遵守招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得以不正當方式參與交易競爭。

　　第二十六條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標的工程建設(shè)項目部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

　　實行電子招標投標的，交易系統(tǒng)應(yīng)當允許潛在投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。潛在投標人應(yīng)當按照招標文件和交易系統(tǒng)的要求編制并加密投標文件。

　　第二十七條實行電子招標投標的，投標人應(yīng)當通過資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書載明的交易系統(tǒng)遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請文件或者投標文件。

　　第二十八條投標人應(yīng)當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標文件。實行電子招標投標的，投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)�，視為撤回投標文件�?

　　第二十九條實行電子招標投標的，交易系統(tǒng)收到投標人送達的投標文件，應(yīng)當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。

　　第三十條資格預(yù)審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。

　　第四章開標、評標和中標

　　第三十一條開標時間應(yīng)當與投標截止時間一致。

　　實行電子招標投標的項目，開標應(yīng)當按招標文件規(guī)定的時間、方式在交易系統(tǒng)公開進行，所有投標人均應(yīng)當準時在線參加開標。未實行電子招標投標的，開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，招標人應(yīng)當邀請所有投標人參加開標，投標人不參加開標的，不影響開標結(jié)果。

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當在線或者到場監(jiān)督。

　　第三十二條實行電子招標投標的，開標時，交易系統(tǒng)自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按照招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容，交易系統(tǒng)應(yīng)當生成開標記錄。

　　實行電子招標投標的，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷投標文件;因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失(直接損失限于投標人參與投標所直接支付的相關(guān)費用)。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。招標人應(yīng)當在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應(yīng)按照招標文件的要求作出響應(yīng)。

　　第三十三條市政府建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤�市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當加強對綜合評標專家?guī)旌驮u標專家的管理，建立評標專家選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。

　　第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會應(yīng)當在開標后立即開展評標工作。招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但是不得提供與招標文件或者資格預(yù)審文件不一致的評標標準、方法、細則，不得干涉資格審查或者評標。

　　實行電子招標投標的項目，評標委員會成員應(yīng)當?shù)顷懡灰紫到y(tǒng)進行評標。電子評標應(yīng)當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。評標中，評標委員會成員需要投標人對投標文件澄清或者說明的，應(yīng)當通過交易系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)電文。

　　評標委員會的招標人代表和專家成員在中標結(jié)果確定前應(yīng)當對其身份保密，評標委員會的成員應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。

　　評標委員會的招標人代表應(yīng)當持有招標人的授權(quán)委托書，且具有與評標工作相應(yīng)的知識水平;招標人代表不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的1/3，且不得超過2人。投標人與招標人存在利害關(guān)系的，招標人不得派出代表進入評標委員會;已經(jīng)進入的應(yīng)當由專家成員替換。

　　第三十五條評標工作由評標委員會獨立完成，其他人員不得擅自進入評標室。公共資源交易中心、招標人或者招標代理機構(gòu)工作人員根據(jù)評標委員會要求，需進入評標室進行服務(wù)工作的，應(yīng)經(jīng)行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員同意并陪同，服務(wù)工作完成后應(yīng)立即退出評標室。行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員認為評標現(xiàn)場有異常情況的，應(yīng)當立即進入評標室依法處理。

　　第三十六條評標委員會應(yīng)當通過交易系統(tǒng)向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。評標委員會成員對同一事項有不同意見，應(yīng)當按照下列程序處理：

　　(一)評標委員會成員分別陳述意見;

　　(二)集體討論、協(xié)商;

　　(三)評標委員會成員表決;

　　(四)評標委員會負責人按照簡單多數(shù)原則宣布結(jié)果。

　　評標委員會對不同意見的處理情況，應(yīng)當記入評標報告。

　　第三十七條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當依法公示中標候選人，其中公開招標項目應(yīng)當在招標公告發(fā)布媒介公示。公示期間無異議、無投訴，或者異議、投訴不成立的，招標人應(yīng)當在公示期結(jié)束后5個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書應(yīng)同時抄送行業(yè)主管部門。

　　實行電子招標投標的，招標人應(yīng)當通過交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標的投標人發(fā)出中標結(jié)果通知書。

　　第三十八條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。實行電子招標投標的，招標人應(yīng)當通過交易系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當在簽訂合同前提交。

　　依法必須進行招標的項目簽訂合同后7個工作日內(nèi)，招標人應(yīng)當向有關(guān)行業(yè)主管部門提交合同。

　　第三十九條公共資源交易中心代收投標保證金的，招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后2個工作日內(nèi)抄告公共資源交易中心，公共資源交易中心在收到通知后2個工作日內(nèi)，向除中標人和中標候選人以外的投標人，退還投標保證金及銀行同期活期存款利息;與中標人簽訂合同后，招標人應(yīng)當在2個工作日內(nèi)，書面通知公共資源交易中心，退還中標人和中標候選人的投標保證金及銀行同期活期存款利息，公共資源交易中心應(yīng)當在2個工作日內(nèi)辦理完畢。

　　前款規(guī)定對有不予退還投標保證金情形的投標人例外。

　　第四十條資格預(yù)審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。

　　第四十一條依法必須進行招標的項目，招標人自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，應(yīng)當通過監(jiān)督系統(tǒng)向行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。

　　第四十二條依法必須進行招標的項目，招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心應(yīng)當將其在招標投標活動中形成的資料存檔備查。

　　招標投標資料保存期限不得少于15年，其中投標人資料可只保留中標候選人的資料。任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查的資料。資料達到保存期限需要銷毀的，應(yīng)當依法處理。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第四十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當向社會公布本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)名稱及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。招標人應(yīng)在招標文件或者資格預(yù)審文件中載明以上信息，并公布異議受理的渠道和方式。

　　第四十四條行政監(jiān)督部門對招標投標工作實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)檢查項目審批、核準、備案手續(xù)，項目資金撥付等文件;

　　(二)檢查招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審文件、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況;

　　(三)監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議;

　　(四)向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所以及有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見;

　　(五)審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件;

　　(六)現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。

　　必要時，行政監(jiān)督部門可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供相關(guān)服務(wù)。行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法行為時需要相關(guān)單位配合的，相關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。

　　第四十五條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向行政監(jiān)督部門投訴。

　　就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。招標人答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標下一環(huán)節(jié)，并認真核查、依法處置、及時答復(fù)。異議及答復(fù)均應(yīng)當通過服務(wù)系統(tǒng)提供。

　　投訴的提出及處理應(yīng)當符合《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定。

　　第四十六條除本辦法規(guī)定外，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、公共資源交易中心等單位及其工作人員和評標專家，還應(yīng)當遵守招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定。

　　對前款所列單位、人員違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規(guī)的行為，由行政監(jiān)督部門依法對其作出行政處理，并將行政處理結(jié)果抄送同級行業(yè)主管部門。

　　行業(yè)主管部門負責合同履行情況的監(jiān)督管理，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包以及其他違法違規(guī)行為，并將行政處理結(jié)果抄送同級行政監(jiān)督部門。

　　第四十七條招標投標活動中，對異議處置不力造成投訴，且投訴情況屬實，異議處置人有違法違規(guī)行為但尚未達到處罰標準，被行政監(jiān)督部門責令改正的，應(yīng)將有關(guān)情況通報至其主管部門。

　　第四十八條工程建設(shè)項目招標投標活動及相關(guān)主體應(yīng)當自覺接受行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)、行政監(jiān)督部門及其工作人員，除依紀依法履行職責外，不得干預(yù)工程建設(shè)項目招標投標活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

　　第四十九條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當制定全市統(tǒng)一的招標投標信用管理辦法，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級的信用管理機制，規(guī)范信用信息采集、發(fā)布和應(yīng)用，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。招標投標信用信息應(yīng)當包括行政監(jiān)督部門在招標投標監(jiān)管過程中形成的信用記錄，以及行業(yè)主管部門在合同履行監(jiān)管過程中形成的信用信息。

　　第六章附則

　　第五十條本辦法所稱行政監(jiān)督部門，包括市公共資源交易監(jiān)管局和區(qū)縣、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)具備工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)管職能的部門。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門指經(jīng)濟信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等部門。

　　第五十一條工程建設(shè)項目招標投標某些環(huán)節(jié)需要同時使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當在招標文件中明確約定;當紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致的，除招標文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準。

　　第五十二條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標活動的具體條件和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十三條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件2

　　重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為深化重慶市公共資源交易改革，進一步規(guī)范政府采購行為，加強政府采購活動監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條政府采購當事人在參加本市政府采購活動中的行為，適用本辦法。政府采購當事人包括：采購人、采購代理機構(gòu)(包括集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu))、公共資源交易中心、政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)、供應(yīng)商等。

　　第三條政府采購當事人應(yīng)遵循“公開透明、公平競爭、物有所值、誠實信用”原則，依法參與政府采購活動。

　　第四條按照集中統(tǒng)一監(jiān)管與行政主管部門監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立“公平公正、權(quán)責明晰、透明高效”的政府采購交易監(jiān)督管理機制。各級財政部門作為行政主管部門，負責政府采購法定監(jiān)管工作;各級公共資源交易監(jiān)督管理部門作為公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管部門，對財政部門的政府采購監(jiān)管工作進行監(jiān)督。

　　第五條政府采購項目應(yīng)當進入公共資源交易中心交易。

　　依法執(zhí)行簡易采購程序的政府采購項目，可通過重慶市政府采購云平臺實施網(wǎng)上交易。

　　第二章政府采購當事人

　　第六條采購人在政府采購活動中主要履行以下職責：

　　(一)建立健全政府采購內(nèi)部管理制度;

　　(二)編制政府采購預(yù)算;

　　(三)組織實施政府采購計劃;

　　(四)提出政府采購需求、編制采購文件、確認采購文件;

　　(五)按照規(guī)定程序確定中標或者成交供應(yīng)商;

　　(六)簽訂政府采購合同并履行驗收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù);

　　(七)政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計和檔案管理;

　　(八)處理政府采購項目的詢問與質(zhì)疑，協(xié)助財政部門處理投訴事項;

　　(九)按規(guī)定對存在利害關(guān)系的事項實行回避;

　　(十)向財政部門報告供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的違法違規(guī)行為;

　　(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第七條采購人應(yīng)當在政府采購活動中切實履行主體職責，維護國家利益和社會公共利益，嚴格執(zhí)行政府采購政策規(guī)定。

　　采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

　　第八條采購代理機構(gòu)在政府采購活動中主要履行以下職責：

　　(一)建立健全政府采購內(nèi)部管理制度;

　　(二)依據(jù)采購人的委托，在委托協(xié)議約定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦理政府采購事宜;

　　(三)按照規(guī)定組織實施采購，并協(xié)助采購人完成采購項目驗收;

　　(四)對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告;

　　(五)處理采購人委托范圍內(nèi)的政府采購項目的詢問與質(zhì)疑，協(xié)助財政部門處理投訴事項;

　　(六)代理的政府采購項目檔案管理;

　　(七)按規(guī)定對存在利害關(guān)系的事項實行回避;

　　(八)向財政部門報告采購人拒不改正的違法行為;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　納入政府集中采購目錄的項目，由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。

　　第九條采購代理機構(gòu)不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。

　　采購代理機構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等財物，不得收取合同約定代理費之外的費用，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當由個人承擔的費用。

　　第十條公共資源交易中心在政府采購活動中主要履行以下職責：

　　(一)制定政府采購交易場所管理辦法;

　　(二)提供并管理政府采購項目交易場所，發(fā)布交易信息、記錄交易過程、維護交易秩序;

　　(三)交易場所設(shè)施設(shè)備建設(shè)和管理;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，保留有關(guān)證據(jù)，及時向財政部門報告，并協(xié)助查處;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第十一條評審專家在政府采購活動中主要履行以下職責：

　　(一)遵守評審工作紀律，提供獨立、客觀、公正的評審意見;

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時向財政部門報告;

　　(三)協(xié)助處理相關(guān)詢問、質(zhì)疑和投訴;

　　(四)按規(guī)定對存在利害關(guān)系的事項實行回避;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第十二條評審專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則參加政府采購評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立提出評審意見，并對評審意見承擔責任。

　　評審專家不得收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益，不得以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。

　　第十三條供應(yīng)商在政府采購活動中的權(quán)利與義務(wù)：

　　(一)認為采購人員、采購代理機構(gòu)工作人員、評審專家與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避;

　　(二)如實提供采購相關(guān)資料參與競爭，按照規(guī)定簽訂和履行采購合同，配合采購項目驗收;

　　(三)有權(quán)就政府采購項目提出詢問、質(zhì)疑和投訴;

　　(四)接受有關(guān)質(zhì)疑、投訴的調(diào)查取證;

　　(五)履行社會責任，接受有關(guān)部門的監(jiān)督與管理;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利與義務(wù)。

　　第十四條供應(yīng)商應(yīng)當遵循公平競爭的原則，不得提供虛假資料參與政府采購活動，不得惡意串通，不得妨礙其他供應(yīng)商的競爭行為，不得損害采購人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　第三章政府采購程序

　　第十五條采購人應(yīng)當厲行節(jié)約，根據(jù)本單位實際履職需要和經(jīng)濟承受能力，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，經(jīng)過充分市場調(diào)研，科學(xué)合理確定采購需求，不得超范圍、超標準設(shè)定政府采購項目。

　　第十六條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購以及法律法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。采購人應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定的采購方式適用情形，結(jié)合采購項目具體特點，依法、科學(xué)、合理選擇采購方式。

　　第十七條達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向同級財政部門申請批準。財政部門批準前，應(yīng)當與公共資源交易監(jiān)督管理部門會商取得一致意見。

　　第十八條采購人依法委托采購代理機構(gòu)實施政府采購項目的，采購人應(yīng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。采購人應(yīng)提供詳細采購需求，并協(xié)助采購代理機構(gòu)編制采購文件。采購代理機構(gòu)應(yīng)及時完成采購文件編制并提交采購人確認。

　　第十九條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購文件不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人、采購代理機構(gòu)不得就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息。

　　第二十條采購人、采購代理機構(gòu)從重慶市政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，依法組建評審委員會。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十一條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)依法細化評審工作程序，按規(guī)定程序組織評審;應(yīng)核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī);應(yīng)根據(jù)評審委員會的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清;應(yīng)對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由。

　　第二十二條評審委員會成員應(yīng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審;應(yīng)對評分匯總情況進行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或響應(yīng)文件被認定為無效的情形進行重點復(fù)核，并根據(jù)評審結(jié)果推薦中標或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標或成交供應(yīng)商，起草并簽署評審報告;應(yīng)協(xié)助采購人、采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑，協(xié)助財政部門處理投訴事項。評審委員會應(yīng)在項目采購失敗時，出具采購文件是否存在不合理條款的論證意見。

　　第二十三條采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、公共資源交易中心、財政部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密等依法應(yīng)當保密的信息。

　　第二十四條采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在重慶市政府采購網(wǎng)上公告中標、成交結(jié)果。

　　第四章政府采購合同

　　第二十五條采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，雙方不得對采購文件確定的事項作實質(zhì)性修改。

　　第二十六條政府采購合同的雙方當事人應(yīng)當按照合同的約定履行相應(yīng)義務(wù)，不得擅自變更、中止或者終止合同。

　　第二十七條采購人應(yīng)當在政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同在“政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”進行合同登記備案。

　　第二十八條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。

　　第二十九條采購人應(yīng)當按照政府采購合同約定，及時向中標或成交供應(yīng)商支付采購資金，不得人為設(shè)置障礙或無故拖延付款。

　　第五章政府采購檔案

　　第三十條采購人應(yīng)當對政府采購項目每項采購活動的采購文件進行妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。集中采購項目的采購文件可以由采購人委托實施該項目的集中采購代理機構(gòu)保存。分散采購項目的采購文件如有副本，采購人可以委托實施該項目的采購代理機構(gòu)保存副本。

　　第三十一條采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、資格預(yù)審文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書、單一來源協(xié)商文件、投標文件、響應(yīng)文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。符合《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的上述采購文件可以用電子檔案方式保存。

　　采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)采購項目類別、名稱;

　　(二)采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格;

　　(三)采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當載明原因;

　　(四)邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;

　　(五)評標標準及確定中標人的原因;

　　(六)廢標的原因;

　　(七)采用招標以外采購方式的相應(yīng)記載。

　　第三十二條采購代理機構(gòu)注銷時，應(yīng)當向相關(guān)采購人移交檔案。采購人因合并而終止的，應(yīng)當將檔案移交合并后的單位保存;因其他原因而終止且無對應(yīng)承接機構(gòu)的，應(yīng)當將檔案移交財政部門。

　　第六章政府采購質(zhì)疑、投訴

　　第三十三條采購人負責供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。

　　第三十四條供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

　　第三十五條采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動;認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

　　(一)對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動;否則應(yīng)當修改采購文件后重新開展采購活動。

　　(二)對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當重新開展采購活動。

　　第三十六條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門提起投訴。

　　第三十七條投訴人提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動;影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：

　　(一)對采購文件提起的投訴事項：

　　1.未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動。

　　2.已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。

　　3.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。

　　4.政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。

　　(二)對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項：

　　1.未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動。

　　2.已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商;否則責令重新開展采購活動。

　　3.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商;否則責令重新開展采購活動。

　　4.政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。

　　投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當認定廢標行為無效。

　　第七章政府采購信息公告

　　第三十八條政府采購信息公告應(yīng)當做到發(fā)布及時、內(nèi)容真實、準確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項，不得縮短法定的公告時間。

　　第三十九條政府采購信息應(yīng)當首先在重慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布公告。在不同媒體公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須一致。內(nèi)容不一致的，以重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布的信息為準。重慶市政府采購網(wǎng)應(yīng)與重慶市公共資源交易網(wǎng)建立采購信息共享機制。

　　第四十條本辦法所稱政府采購信息包括：

　　(一)采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等，由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)負責公開;

　　(二)監(jiān)管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第四十一條財政部門在政府采購活動中主要履行以下職責：

　　(一)會同公共資源交易監(jiān)督管理部門制定政府采購監(jiān)督和管理的政策、法規(guī)、制度;

　　(二)會同公共資源交易監(jiān)督管理部門制定政府集中采購目錄及限額標準;

　　(三)對采購人制定的政府采購計劃、編制的采購文件、提出的采購方式變更、作出的質(zhì)疑答復(fù)等政府采購活動執(zhí)行過程實施監(jiān)管，并向公共資源交易監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息;

　　(四)管理政府采購代理機構(gòu)、評審專家;

　　(五)對政府采購當事人參與政府采購活動情況進行考核、評價;

　　(六)處理政府采購項目投訴事項、查處政府采購活動中的違法違規(guī)行為;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第四十二條公共資源交易監(jiān)督管理部門在政府采購活動中主要履行以下職責：

　　(一)參與制定政府采購監(jiān)督和管理的政策、法規(guī)、制度;

　　(二)參與制定政府集中采購目錄及限額標準;

　　(三)同步共享采購人制定的政府采購計劃、編制的采購文件、提出的采購方式變更、作出的質(zhì)疑答復(fù)等政府采購活動等信息;

　　(四)對財政部門的政府采購監(jiān)管工作進行監(jiān)督;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第四十三條紀檢監(jiān)察、審計機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督。

　　第四十四條綜合運用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、信用評價、監(jiān)督檢查、信息公開等多種管理方式加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)效。

　　第四十五條逐步建立信用評價指標和標準，分類開展采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商信用評價。健全政府采購信用信息公開和共享機制，將有關(guān)信用信息納入重慶市信用信息共享平臺，對失信市場主體參與政府采購交易依法予以限制或市場禁入。

　　第四十六條大力推進與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快建設(shè)我市政府采購云平臺，提高交易便捷度和公開透明度，強化大數(shù)據(jù)分析，為政府采購監(jiān)督管理提供支撐。

　　第四十七條政府采購活動中的違法行為，按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第九章附則

　　第四十八條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，達到《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)要求的招標限額標準的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。

　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

　　第四十九條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件3

　　重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標

　　拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條　為進一步加強對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易監(jiān)督管理，根據(jù)《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕114號)、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2003〕197號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的通知》(國土資規(guī)〔2017〕7號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易，適用本辦法。

　　第三條　規(guī)劃和自然資源部門履行行政主管部門職責，負責國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的法定監(jiān)管工作。具體包括：

　　(一)制定國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的相關(guān)規(guī)范、管理制度和工作流程;

　　(二)編制國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓計劃;

　　(三)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案的編制及審核等事項;

　　(四)負責國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的全程監(jiān)管;

　　(五)負責國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易后出讓合同簽訂及價款(出讓收益)征收、履約監(jiān)管等工作;

　　(六)接受國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)投訴，查處違法違規(guī)行為;

　　(七)負責擬出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的宣傳推介工作;

　　(八)負責國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及上報工作。

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門履行公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管職責，對規(guī)劃和自然資源部門的監(jiān)管工作進行監(jiān)督。具體包括：

　　(一)統(tǒng)籌指導(dǎo)本級國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的監(jiān)管工作;

　　(二)參與制定國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的相關(guān)規(guī)范、管理制度和工作流程;

　　(三)同步共享國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓計劃、出讓方案、出讓文件、出讓公告和出讓過程中的調(diào)整、中止、恢復(fù)、終止文件以及出讓結(jié)果等信息。

　　公共資源交易中心負責為國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓提供交易標準化服務(wù)，接受規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

　　第二章招標拍賣掛牌出讓前期環(huán)節(jié)

　　第一節(jié)國有建設(shè)用地使用權(quán)

　　第四條　主城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案，由規(guī)劃和自然資源部門編制，并組織財政部門、公共資源交易監(jiān)管部門等集體會審后，報有批準權(quán)的人民政府批準。主城區(qū)外區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案，由區(qū)縣政府批準。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案包括擬出讓宗地的具體位置、四至范圍、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、價款支付和土地交付方式、建設(shè)時間等。

　　第五條　規(guī)劃和自然資源部門可以根據(jù)土地市場調(diào)控需要和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益相統(tǒng)一的目標，按照公平、公開、公正原則，從資質(zhì)、資金、業(yè)績等方面合理設(shè)置擬出讓宗地的競買人資格條件，列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案。

　　第六條　有關(guān)行業(yè)主管部門可以按照“誰提出、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，提出擬出讓宗地在產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素的特殊要求，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審核后列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案。

　　第七條　規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)經(jīng)政府批準的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓文件，移交給公共資源交易中心。

　　第二節(jié)礦業(yè)權(quán)

　　第八條　規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求、市場供需形勢，編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃并向社會公開。

　　第九條　規(guī)劃和自然資源部門組織技術(shù)單位依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓計劃，編制礦業(yè)權(quán)出讓前期技術(shù)報告和出讓方案。

　　第十條　規(guī)劃和自然資源部門負責審定礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓文件。

　　按照礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，規(guī)劃和自然資源部門向同級公共資源交易中心移交礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓文件。

　　第三章招標拍賣掛牌出讓交易環(huán)節(jié)

　　第一節(jié)發(fā)布出讓公告

　　第十一條　公共資源交易中心按規(guī)劃和自然資源部門提供的出讓文件，在要求時限內(nèi)，通過公共資源交易中心網(wǎng)站及市主流媒體發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告，并同步向規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送公告數(shù)據(jù)。

　　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)同步在中國土地市場網(wǎng)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告、通過全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級規(guī)劃和自然資源部門門戶網(wǎng)站發(fā)布礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時間為起始日。礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布。

　　第十二條　公告期間，出讓公告內(nèi)容需要作出調(diào)整的，規(guī)劃和自然資源部門及時將調(diào)整內(nèi)容的補充公告函告公共資源交易中心，由公共資源交易中心發(fā)布補充公告、書面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送補充公告信息。

　　第十三條　公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化需要中止的，規(guī)劃和自然資源部門及時函告公共資源交易中心。由公共資源交易中心發(fā)布暫停公告、書面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送暫停公告信息。

　　第十四條　規(guī)劃和自然資源部門恢復(fù)出讓及時函告公共資源交易中心，由公共資源交易中心發(fā)布恢復(fù)公告、書面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送恢復(fù)公告信息。

　　第十五條　公告期間，出現(xiàn)重大變化需要終止出讓的，規(guī)劃和自然資源部門及時函告公共資源交易中心。由公共資源交易中心發(fā)布終止公告、書面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送終止公告信息。

　　第十六條　涉及公告調(diào)整或終止的，規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心不對申請人予以補償，申請人交納的保證金不計利息。

　　第二節(jié)接受申請和資格審查

　　第十七條　申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件向公共資源交易中心提出競投、競買申請。公共資源交易中心在公告規(guī)定期限內(nèi)接受申請人遞交的競買申請。

　　申請人向公共資源交易中心提出投標、競買申請前，應(yīng)按照出讓公告和競買須知要求交納投標、競買保證金至投標、競買保證金賬戶。公共資源交易中心確認收到申請人交納的投標、競買保證金后，應(yīng)向申請人開具保證金交納憑證。

　　第十八條　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)會同公共資源交易監(jiān)督管理部門建立投標、競買資金審查制度。

　　申請人應(yīng)就購地資金向公共資源交易中心出具符合競買要求的書面信用承諾。

　　第十九條　公共資源交易中心根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃和自然資源部門核定的禁止參與競買的市場主體名單、競買文件要求審查競買人遞交的申請材料。出讓公告對投標、競買人資格條件有特殊規(guī)定，需要開展資金、資格審查的，公共資源交易中心在確定招標拍賣掛牌活動實施時間時應(yīng)預(yù)留充分的資金和資格條件審查時間。

　　第二十條　經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，公共資源交易中心應(yīng)確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招標拍賣掛牌活動。

　　有下列情形之一的，為無效申請，公共資源交易中心書面通知不予受理申請：

　　(一)申請人屬于規(guī)劃和自然資源部門核定的禁止參與競買的市場主體的;

　　(二)申請人不具備相應(yīng)的資格條件或不符合競買文件規(guī)定的;

　　(三)申請人未按規(guī)定交納保證金的;

　　(四)申請人提交的申請文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(五)委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(六)申請人競買資金來源不符合規(guī)定的;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　申請人對招標拍賣掛牌文件及礦業(yè)權(quán)出讓具體情況等相關(guān)問題提出疑問的，由規(guī)劃和自然資源部門會同公共資源交易監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以解釋答疑。申請人提出現(xiàn)場踏勘要求的，由規(guī)劃和自然資源部門組織申請人進行現(xiàn)場踏勘。

　　第三節(jié)招標出讓

　　第二十二條　規(guī)劃和自然資源部門明確為招標出讓的，公告期滿后，公共資源交易中心按出讓公告確定的時間、地點及有關(guān)規(guī)定組織招標投標活動。投標活動采用現(xiàn)場形式，由招標主持人主持進行。

　　(一)投標開始前，招標主持人應(yīng)當在投標現(xiàn)場當眾檢查標箱情況后加封;

　　(二)投標人應(yīng)在規(guī)定的時間將投標書及其他文件送達指定投標地點。經(jīng)公共資源交易中心登記后，將投標書投入標箱;

　　(三)招標公告允許郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，公共資源交易中心在投標截止時間前收到并登記后投入標箱;

　　(四)投標人投標后，不可撤回投標文件，并對投標文件和有關(guān)書面承諾承擔責任。投標人可以對已提交的投標文件進行補充說明，但應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知公共資源交易中心并將補充文件送達至投標地點。

　　第二十三條　公共資源交易中心按照招標出讓公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。開標采用現(xiàn)場形式，由招標主持人主持進行。開標過程應(yīng)當記錄。

　　開標時，招標主持人邀請投標人或其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾拆封開啟標箱。

　　標箱開啟后，招標主持人應(yīng)當組織逐一檢查標箱內(nèi)的投標文件，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

　　第二十四條　按照價高者得原則確定中標人的，可以不成立評標小組。按照綜合條件最佳者得原則確定中標人的，公共資源交易中心應(yīng)當成立評標小組進行評標。

　　第二十五條　公共資源交易中心應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

　　第二十六條　評標小組成員從市綜合評標專家?guī)熘须S機抽取組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

　　第二十七條　評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標小組對投標文件進行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標文件：

　　(一)投標文件未密封的;

　　(二)投標文件未加蓋投標人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的;

　　(三)投標文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的;

　　(四)投標人對同一個標的有2個或2個以上報價的;

　　(五)委托投標但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(六)評標小組認為投標文件無效的其他情形。

　　第二十八條　評標小組應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行綜合評分，并根據(jù)綜合評分結(jié)果確定中標候選人。

　　評標小組應(yīng)當根據(jù)評標結(jié)果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但中標候選人報價低于底價或標底者除外。同時有2個或2個以上投標人的綜合評分相同的，按報價高低排名;報價也相同的，應(yīng)按拍賣規(guī)則通過現(xiàn)場競價確定排名順序。所有投標文件報價均低于底價的或者評標小組認為所有投標文件均不符合招標文件要求的，投標活動終止。

　　第二十九條　按照價高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據(jù)開標結(jié)果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標人。有2個或2個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內(nèi)再行報價，或者采取現(xiàn)場競價方式確定中標人。

　　按照綜合評分高低確定中標人的，公共資源交易中心應(yīng)當將評標小組確定的中標候選人排序結(jié)果函告規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門。由規(guī)劃和自然資源部門確定中標人后，1個工作日內(nèi)函告公共資源交易中心，公共資源交易中心同步抄送公共資源交易監(jiān)督管理部門。

　　第四節(jié)拍賣和掛牌出讓

　　第三十條　出讓公告期滿后，公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)競買人數(shù)量確定以拍賣方式出讓或以掛牌方式出讓。

　　競買人為2家及以上的，應(yīng)確定以拍賣方式出讓;競買人為1家的，應(yīng)確定以掛牌方式出讓。

　　第三十一條　確定以拍賣方式出讓的，公共資源交易中心應(yīng)當按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織拍賣活動。拍賣活動應(yīng)確定拍賣主持人。拍賣過程應(yīng)當制作拍賣筆錄，并錄音錄像。

　　第三十二條　拍賣會按下列程序進行：

　　(一)拍賣主持人宣布拍賣會開始;

　　(二)拍賣主持人宣布競買人到場情況;設(shè)有底價的，公共資源交易中心應(yīng)當現(xiàn)場將規(guī)劃和自然資源部門密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場開啟密封件;

　　(三)拍賣主持人介紹拍賣標的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標要求、建設(shè)時間、礦種、資源儲量、擬出讓年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護及土地復(fù)墾要求等簡要情況;

　　(四)拍賣主持人宣布競價規(guī)則，以及規(guī)劃和自然資源部門確定的拍賣宗地或標的礦業(yè)權(quán)的起叫價、增價規(guī)則和增價幅度，并明確提示是否設(shè)有底價;

　　(五)拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始;

　　(六)競買人舉牌應(yīng)價或者報價;

　　(七)拍賣主持人確認該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價;

　　(八)拍賣主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有人再應(yīng)價或出價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交;拍賣主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人;最高應(yīng)價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止;拍賣主持人第3次宣布同一應(yīng)價或報價與落槌的時間間隔應(yīng)不少于5秒鐘。

　　第三十三條　確定為掛牌方式出讓的，公共資源交易中心應(yīng)當通知競買人在1個工作日內(nèi)提交掛牌競買報價單報價。

　　競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：

　　(一)報價單未在規(guī)定期限內(nèi)遞交的;

　　(二)不按規(guī)定填寫報價單的;

　　(三)報價單填寫人與競買申請文件不符的;

　　(四)報價不符合報價規(guī)則的;

　　(五)報價不符合出讓文件規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條　在規(guī)定期限內(nèi)，競買人提交的掛牌競買報價單報價符合出讓文件規(guī)定的，公共資源交易中心應(yīng)確定競買人為競得人。

　　第五節(jié)成交確認及后續(xù)工作

　　第三十五條　招標出讓確定中標人后，公共資源交易中心應(yīng)向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結(jié)果通知其他投標人。中標人應(yīng)自收到通知之日起5個工作日內(nèi)，與公共資源交易中心簽訂《成交確認書》。

　　拍賣或掛牌出讓確定競得人后，公共資源交易中心與競得人當場簽訂《成交確認書》。

　　競得人拒不簽訂《成交確認書》或中標人拒不簽收《中標通知書》的，應(yīng)當承擔法律責任。

　　第三十六條　《成交確認書》《中標通知書》應(yīng)按照規(guī)劃和自然資源部門提供的出讓文件示范格式填寫，包括公共資源交易中心與競得人(中標人)的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。

　　第三十七條　公共資源交易中心應(yīng)在成交后1個工作日內(nèi)將《中標通知書》《成交確認書》抄送規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門，并在成交后3個工作日內(nèi)將交易資料原件移交給規(guī)劃和自然資源部門、電子掃描件報送公共資源交易監(jiān)督管理部門。移交的資料包括公告文件、申請人投標申請材料、競買報名材料、招標拍賣掛牌活動實施有關(guān)文件。

　　第三十八條　出讓成交后，中標人交納的投標保證金、競得人交納的競買保證金轉(zhuǎn)作國有建設(shè)用地使用權(quán)價款或礦業(yè)權(quán)出讓收益。公共資源交易中心應(yīng)在規(guī)劃和自然資源部門規(guī)定的時間內(nèi)將投標或競買保證金轉(zhuǎn)入財政非稅收入專戶。

　　第三十九條　其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，公共資源交易中心應(yīng)在成交確認后1個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第四十條　有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)中標人或競得人提出申請，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審核同意，可以退還保證金：

　　(一)中標人或競得人已經(jīng)按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定繳清了礦業(yè)權(quán)出讓收益或使用費的;

　　(二)因不可抗力、國家或我市政策調(diào)整、礦業(yè)權(quán)登記法定前置要件不能獲得相應(yīng)主管部門批準等非中標人或競得人自身原因，不能申辦礦業(yè)權(quán)的。

　　退還保證金不計利息。

　　第四章招標拍賣掛牌出讓后期環(huán)節(jié)

　　第一節(jié)　國有建設(shè)用地使用權(quán)

　　第四十一條　規(guī)劃和自然資源部門按照《中標通知書》《成交確認書》的約定，與中標人、競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標人、競得人不按約定簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，放棄中標、競得宗地的，應(yīng)當承擔法律責任。

　　第四十二條　《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)約定受讓宗地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、土地使用年限、出讓價款數(shù)額、價款支付和土地交付方式、建設(shè)時間、違約責任等內(nèi)容，以及競買須知中明確的受讓人在產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等方面的特殊義務(wù)要求。

　　第四十三條　招標拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)向社會公布。

　　公布出讓結(jié)果應(yīng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容。

　　第四十四條　規(guī)劃和自然資源部門按照《中標通知書》《成交確認書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》向受讓人征繳剩余土地價款，并開具非稅收入一般繳款書。

　　因受讓人原因未按期繳款的，規(guī)劃和自然資源部門按有關(guān)規(guī)定及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定追究受讓人責任。

　　第四十五條　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。

　　第四十六條　出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當對宗地出讓過程中的各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔。

　　第二節(jié)　礦業(yè)權(quán)

　　第四十七條　招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，公共資源交易中心應(yīng)當在發(fā)出《中標通知書》或者簽訂《成交確認書》后5個工作日內(nèi)進行信息公示，并同步向規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送公示數(shù)據(jù)。

　　公布出讓結(jié)果應(yīng)當包括中標人或競得人的名稱、注冊地址，成交時間、地點，中標或競得礦業(yè)權(quán)的簡要情況，礦業(yè)權(quán)成交價，提交申請登記的有效期限，對公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑以及應(yīng)當公示的其他內(nèi)容。

　　第四十八條　中標人、競得人應(yīng)當在《中標通知書》《成交確認書》載明的礦業(yè)權(quán)申請登記有效期限內(nèi)向規(guī)劃和自然資源部門提交申請。

　　第四十九條　中標人、競得人應(yīng)當在《中標通知書》《成交確認書》載明的期限內(nèi)，與規(guī)劃和自然資源部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，申請辦理礦業(yè)權(quán)登記。

　　中標人、競得人不按約定簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，放棄中標、競得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當承擔法律責任。

　　第五十條　出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當對出讓前期、交易及后期各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第五十一條　規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，加強對地形圖等涉密文件、信息的管理。出讓交易活動結(jié)束之前，任何單位和個人不得泄露申請人信息、底價(標底)、評標小組專家成員名單等出讓相關(guān)保密信息。

　　第五十二條　規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)各自職責職能，建立市場主體誠信信息共享機制。

　　規(guī)劃和自然資源部門定期將國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易活動中存在違法違規(guī)違約行為的市場主體名單抄送公共資源交易監(jiān)督管理部門，作為公共資源交易監(jiān)督管理部門指導(dǎo)公共資源交易中心審查投標人、競買人資格的依據(jù)。

　　規(guī)劃和自然資源部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易活動實施事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。建立國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入市場主體誠信記錄，接受社會監(jiān)督。對失信市場主體參與交易依法予以限制或者市場禁入。

　　公共資源交易中心及時將參與國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易的市場主體的違法違規(guī)違約行為線索報送規(guī)劃和自然資源部門。

　　監(jiān)管部門、公共資源交易中心應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。

　　第五十三條　公共資源交易監(jiān)督管理部門在對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易實施監(jiān)督管理中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)，可以指派人員監(jiān)督招標拍賣掛牌活動實施過程。規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易中心等各方主體應(yīng)當如實提供相關(guān)情況。

　　第五十四條　規(guī)劃和自然資源部門負責對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易流程實施全程監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：

　　(一)公告發(fā)布、出讓文件發(fā)放是否及時、規(guī)范;

　　(二)是否嚴格按照出讓文件的要求受理投標、競買人申請;

　　(三)投標、競買人申請資料、資格審查、購地資金審查、資格確認是否及時、規(guī)范、保密;

　　(四)招標、拍賣、掛牌交易程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，是否公開、公正、公平;

　　(五)《成交確認書》簽訂是否及時、規(guī)范;

　　(六)出讓結(jié)果發(fā)布是否及時、規(guī)范;

　　(七)辦理收取、退還、劃轉(zhuǎn)投標、競買保證金手續(xù)是否及時、規(guī)范;

　　(八)其他交易有關(guān)事項。

　　第五十五條　規(guī)劃和自然資源部門受理國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易過程中的異議、投訴、舉報、糾紛等，牽頭組織調(diào)查、協(xié)調(diào)處理。

　　第五十六條　國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易過程中出現(xiàn)交易規(guī)則等重大問題或爭議，公共資源交易中心應(yīng)當報告規(guī)劃和自然資源部門。規(guī)劃和自然資源部門會同公共資源交易監(jiān)管部門組織調(diào)查并研究處理。

　　第五十七條　市場競爭主體或者社會公眾認為公共資源交易中心及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向規(guī)劃和自然資源部門提出異議或投訴、舉報。

　　異議、投訴、舉報均實行實名制。市場競爭主體或社會公眾不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。

　　第五十八條　存在下列情形之一的，由規(guī)劃和自然資源部門確認中標、競得結(jié)果無效：

　　(一)公共資源交易中心未按規(guī)定審核競買人資格，競得人屬于國家和我市規(guī)定應(yīng)列為禁止參與國有建設(shè)用地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)競買的;

　　(二)公共資源交易中心發(fā)布的公告內(nèi)容及簽訂的文件與規(guī)劃和自然資源部門提供的文件內(nèi)容不符的;

　　(三)未經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審查同意，公共資源交易中心接受其他主體委托發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告的;

　　(四)中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實的;

　　(五)中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的;

　　(六)中標人拒不簽收《中標通知書》或競得人拒不簽訂《成交確認書》的;

　　(七)中標人、競得人逾期簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同或者逾期申請礦業(yè)權(quán)登記的;

　　(八)公共資源交易中心或中標人、競得人在交易活動中存在其他違法違規(guī)行為的;

　　(九)規(guī)劃和自然資源部門認定為無效的其他情形。

　　因公共資源交易中心責任導(dǎo)致交易無效的，由公共資源交易中心承擔相應(yīng)法律責任;因中標人、競得人責任導(dǎo)致交易無效的，沒收交易保證金;造成損失的，責任人應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第五十九條　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當會同公共資源交易監(jiān)督管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓網(wǎng)上交易規(guī)則，并對網(wǎng)上交易進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第六十條　市公共資源交易中心應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)全市統(tǒng)一的國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓電子系統(tǒng)，負責系統(tǒng)的日常維護和管理，并將電子系統(tǒng)提供給區(qū)縣使用。

　　第六十一條　公共資源交易中心應(yīng)當向規(guī)劃和自然資源部門和公共資源交易監(jiān)督管理部門開放招標拍賣掛牌網(wǎng)上交易系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)端口，與規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接共享數(shù)據(jù)。

　　第六十二條　除法律法規(guī)規(guī)定情形外，未經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門同意，公共資源交易中心不得實施下列行為：

　　(一)對外提供出讓交易臺賬統(tǒng)計數(shù)據(jù);

　　(二)對外發(fā)表、發(fā)布土地房地產(chǎn)市場或礦業(yè)權(quán)市場形勢及運行情況等內(nèi)容;

　　(三)對外公開國有建設(shè)用地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)交易檔案資料。

　　第六章法律責任

　　第六十三條　公共資源交易中心未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由監(jiān)管部門責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。

　　第六十四條　公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由監(jiān)管部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十五條　公共資源交易中心及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當保密的國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易信息的，由監(jiān)管部門責令公共資源交易中心立即采取補救措施，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十六條　規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心及其工作人員在國有建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓交易活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第六十七條　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件4

　　重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)所屬國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為應(yīng)遵從本辦法規(guī)定。

　　第四條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：

　　(一)履行出資人職責的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為(以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓);

　　(二)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為(以下稱企業(yè)增資)，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外;

　　(三)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為(以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓);

　　(四)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)出租行為(以下稱企業(yè)資產(chǎn)出租)。

　　第五條本辦法所稱國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括：

　　(一)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　(二)本條第一項所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　(三)本條第一項、第二項所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè);

　　(四)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、企業(yè)章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。

　　第六條企業(yè)國有資產(chǎn)交易標的應(yīng)當權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔保物權(quán)的國有資產(chǎn)交易，應(yīng)當符合《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會公共管理事項的，應(yīng)當依法報政府有關(guān)部門審核。

　　第七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu))負責所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理;國家出資企業(yè)負責其各級子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級國資監(jiān)管機構(gòu)報告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。

　　第八條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司及其分支機構(gòu)進行。交易標的不在重慶市行政區(qū)域內(nèi)的，企業(yè)可選擇當?shù)厥〖墖�資監(jiān)管機構(gòu)公布的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易。

　　第九條重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司是經(jīng)重慶市政府批準設(shè)立、重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會選擇確定的從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，負責發(fā)布企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息、組織相關(guān)國有資產(chǎn)交易活動，并出具國有資產(chǎn)交易憑證。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)制定國有資產(chǎn)交易規(guī)則、完善交易制度和工作流程、明確交易服務(wù)收費標準，并向社會公開。

　　第二章企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十條國資監(jiān)管機構(gòu)負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。

　　第十一條國家出資企業(yè)應(yīng)當制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。

　　轉(zhuǎn)讓方為多個國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關(guān)批準程序;各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負責履行相關(guān)批準程序。

　　第十二條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當由轉(zhuǎn)讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進行決策，形成書面決議。國有控股和國有實際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時報告委派單位。

　　第十三條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究和方案論證。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項的，安置方案應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過;涉及債權(quán)債務(wù)處置事項的，應(yīng)當符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十四條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準后，由轉(zhuǎn)讓方委托會計師事務(wù)所對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)進行審計。以下情形可不進行專項審計，但應(yīng)取得標的企業(yè)最近一期年度審計報告：

　　(一)符合本辦法第三十四條規(guī)定情形，采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，且轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為國有獨資、國有全資企業(yè)的;

　　(二)符合本辦法第三十五條第二款第一項、第二項規(guī)定情形，同一企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，采取非公開協(xié)議方式進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，且轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)的;

　　(三)轉(zhuǎn)讓持股20%及以下參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的。

　　第十五條對按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進行資產(chǎn)評估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標的進行資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)以經(jīng)核準或備案的評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

　　第十六條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進行。轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)企業(yè)實際情況和工作進度安排，采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站分階段對外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少于20個工作日。

　　因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行信息預(yù)披露，時間不得少于20個工作日。

　　第十七條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當在信息披露前報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案，國資監(jiān)管機構(gòu)在5個工作日內(nèi)未反饋意見的視為同意。

　　第十八條轉(zhuǎn)讓方披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(一)轉(zhuǎn)讓標的基本情況;

　　(二)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu);

　　(三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準情況;

　　(四)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)最近一個年度審計報告和最近一期財務(wù)報表中的主要財務(wù)指標數(shù)據(jù)，包括但不限于資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、凈利潤等(轉(zhuǎn)讓參股權(quán)的，披露最近一個年度審計報告中的相應(yīng)數(shù)據(jù));

　　(五)受讓方資格條件(適用于對受讓方有特殊要求的情形);

　　(六)交易條件、轉(zhuǎn)讓底價;

　　(七)企業(yè)管理層是否參與受讓，有限責任公司原股東是否放棄優(yōu)先受讓權(quán);

　　(八)競價方式，受讓方選擇的相關(guān)評判標準;

　　(九)其他需要披露的事項。

　　信息預(yù)披露應(yīng)當包括但不限于前款第一項至第五項內(nèi)容。

　　第十九條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照要求向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供披露信息內(nèi)容的紙質(zhì)文檔材料，并對披露內(nèi)容和所提供材料的真實性、完整性、準確性負責。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當對信息披露的規(guī)范性負責。

　　第二十條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價，不得低于經(jīng)核準或備案的轉(zhuǎn)讓標的評估結(jié)果。

　　第二十一條信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價、變更受讓條件后重新進行信息披露。

　　降低轉(zhuǎn)讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時間不得少于20個工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準單位書面同意。

　　第二十二條轉(zhuǎn)讓項目自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當重新履行審計、資產(chǎn)評估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。

　　第二十三條在正式披露信息期間，轉(zhuǎn)讓方不得變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對轉(zhuǎn)讓標的價值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當及時調(diào)整補充披露信息內(nèi)容，并相應(yīng)延長信息披露時間。

　　第二十四條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責意向受讓方的登記工作，對意向受讓方是否符合受讓條件提出意見并反饋轉(zhuǎn)讓方。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方意見不一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

　　第二十五條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競價方式組織競價。競價可以采取拍賣、招標投標、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式，且不得違反國家法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十六條受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營性損益等理由對已達成的交易條件和交易價格進行調(diào)整。

　　第二十七條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當同時遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條受讓方為境外投資者的，應(yīng)當符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和負面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條交易價款應(yīng)當以人民幣計價，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以貨幣進行結(jié)算。因特殊情況不能通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)結(jié)算的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供轉(zhuǎn)讓行為批準單位的書面意見以及受讓方付款憑證。

　　第三十一條交易價款原則上應(yīng)當自合同生效之日起5個工作日內(nèi)一次付清。

　　金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付;其余款項應(yīng)當提供轉(zhuǎn)讓方認可的合法有效足額擔保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

　　第三十二條產(chǎn)權(quán)交易合同生效后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當將交易結(jié)果通過交易機構(gòu)網(wǎng)站對外公告，公告內(nèi)容包括交易標的名稱、轉(zhuǎn)讓標的評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價、交易價格，公告期不少于5個工作日。

　　第三十三條產(chǎn)權(quán)交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價款后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當及時為交易雙方出具交易憑證。受讓方需提供擔保的，應(yīng)在交易憑證出具前完善相關(guān)擔保手續(xù)。

　　第三十四條以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

　　(一)涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式;

　　(二)同一國資監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)之間因?qū)嵤┲亟M整合，調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行轉(zhuǎn)讓;

　　(三)同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式;

　　(四)向黨政機關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

　　第三十五條采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價格不得低于經(jīng)核準或備案的評估結(jié)果。

　　以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值：

　　(一)同一國家出資企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè);

　　(二)同一國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。

　　第三十六條批準或決定企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時，應(yīng)當審核下列文件：

　　(一)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)決議文件。

　　(二)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，主要包括：轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性分析，轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案以及債權(quán)、債務(wù)等處理情況，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案，社會穩(wěn)定風險評估報告，轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容;企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交相關(guān)情況說明和后續(xù)工作方案。

　　(三)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)審計報告、資產(chǎn)評估報告及其核準或備案文件。其中屬于本辦法第三十五條第二款第一項、第二項情形的，可以僅提供企業(yè)審計報告。

　　(四)轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(《企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表》)。

　　(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見書。

　　(六)采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，還應(yīng)當提交非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的必要性以及受讓方情況、受讓方的國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(《企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表》)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　(七)其他必要的文件。

　　第三十七條企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的交易憑證后，方可到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。采取非公開協(xié)議方式進行的項目，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

　　第三章企業(yè)增資

　　第三十八條國資監(jiān)管機構(gòu)負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。

　　第三十九條國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。

　　增資企業(yè)為多個國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關(guān)批準程序;各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負責履行相關(guān)批準程序。

　　第四十條企業(yè)增資應(yīng)當符合國家出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標準和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第四十一條企業(yè)增資應(yīng)當由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進行決策，形成書面決議。國有控股、國有實際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時報告委派單位。

　　第四十二條企業(yè)增資在完成決策批準程序后，應(yīng)當由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估。

　　以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，可以依據(jù)評估報告或最近一期審計報告確定企業(yè)資本及股權(quán)比例：

　　(一)增資企業(yè)原股東同比例增資的;

　　(二)履行出資人職責的機構(gòu)對國家出資企業(yè)增資的;

　　(三)國有控股或國有實際控制企業(yè)對其獨資子企業(yè)增資的;

　　(四)增資企業(yè)和投資方均為國有獨資或國有全資企業(yè)的。

　　第四十三條企業(yè)增資通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站對外披露信息公開征集投資方，時間不得少于40個工作日。信息披露內(nèi)容包括但不限于：

　　(一)企業(yè)的基本情況;

　　(二)企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu);

　　(三)企業(yè)增資行為的決策及批準情況;

　　(四)近3年企業(yè)審計報告中的主要財務(wù)指標;

　　(五)企業(yè)擬募集資金金額和增資后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);

　　(六)募集資金用途;

　　(七)投資方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等;

　　(八)投資方的遴選方式;

　　(九)增資終止的條件;

　　(十)其他需要披露的事項。

　　第四十四條企業(yè)增資涉及上市公司實際控制人發(fā)生變更的，應(yīng)當同時遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　第四十五條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)接受增資企業(yè)的委托提供項目推介服務(wù)，負責意向投資方的登記工作，協(xié)助企業(yè)開展投資方資格審查。

　　第四十六條通過資格審查的意向投資方數(shù)量較多時，可以采用競價、競爭性談判、綜合評議等方式進行多輪次遴選。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責統(tǒng)一接收意向投資方的投標和報價文件，協(xié)助企業(yè)開展投資方遴選有關(guān)工作。企業(yè)董事會或股東會以資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資方的條件和報價等因素審議選定投資方。

　　第四十七條投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當經(jīng)增資企業(yè)董事會或股東會審議同意，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，確認投資方的出資金額。

　　第四十八條增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當出具交易憑證，通過交易機構(gòu)網(wǎng)站對外公告結(jié)果，公告內(nèi)容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少于5個工作日。

　　第四十九條以下情形經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準，可以采取非公開協(xié)議方式進行增資：

　　(一)因國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)參與增資;

　　(二)因國家出資企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。

　　第五十條以下情形經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進行增資：

　　(一)國家出資企業(yè)直接或指定其控股、實際控制的其他子企業(yè)參與增資;

　　(二)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán);

　　(三)企業(yè)原股東增資。

　　第五十一條批準或決定企業(yè)增資行為時，應(yīng)當審核下列文件：

　　(一)增資的有關(guān)決議文件。

　　(二)增資方案，主要包括：增資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況，增資行為的必要性和可行性，募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標準和遴選方式，增資企業(yè)涉及的職工安置方案及債權(quán)、債務(wù)等處理情況，未來股權(quán)調(diào)整退出條件，社會穩(wěn)定風險評估報告，企業(yè)增資信息披露的主要內(nèi)容;企業(yè)增資涉及國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)提交相關(guān)情況說明和后續(xù)工作方案。

　　(三)增資企業(yè)審計報告、資產(chǎn)評估報告及其核準或備案文件。其中屬于本辦法第四十二條第二款第一項至第四項情形的，可以僅提供企業(yè)審計報告。

　　(四)增資企業(yè)的國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(《企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表》)。

　　(五)增資行為的法律意見書。

　　(六)采取非公開協(xié)議方式增資的，還應(yīng)當提交采取非公開協(xié)議方式增資的必要性分析、投資方情況、增資協(xié)議。

　　(七)其他必要的文件。

　　第五十二條企業(yè)增資完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的交易憑證，方可到相關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。采取非公開協(xié)議方式進行的項目，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

　　第四章企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　第五十三條企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后公開進行。其中土地使用權(quán)、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和賬面凈值(或評估價值)100萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備、債權(quán)、在建工程等重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

　　涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。

　　第五十四條企業(yè)轉(zhuǎn)讓報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)當按照公開公平公正的原則進行交易，不得定向協(xié)議轉(zhuǎn)讓，不得暗箱操作。一次性轉(zhuǎn)讓賬面凈值在100萬元以上的報廢固定資產(chǎn)，應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。

　　第五十五條國家出資企業(yè)負責制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對其中應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標準等作出具體規(guī)定，并報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案。

　　第五十六條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價和轉(zhuǎn)讓信息公告期：

　　(一)轉(zhuǎn)讓底價在1000萬元以下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)不少于10個工作日;

　　(二)轉(zhuǎn)讓底價在1000萬元及以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)不少于20個工作日。

　　企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十七條除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方設(shè)置資格條件。

　　第五十八條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款原則上一次性付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付;其余款項應(yīng)當提供轉(zhuǎn)讓方認可的合法有效足額擔保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

　　第五十九條企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的交易憑證后，方可到相關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。采取非公開協(xié)議方式進行的項目，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

　　第五章企業(yè)資產(chǎn)出租

　　第六十條　企業(yè)資產(chǎn)出租是指企業(yè)作為出租方，將自身擁有的土地使用權(quán)、房產(chǎn)、廣告位、設(shè)施設(shè)備等重大資產(chǎn)出租給自然人、法人或其他組織(以下稱承租方)使用，向承租方收取租金的行為。下列情形除外：

　　(一)專業(yè)租賃公司對外從事租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為;

　　(二)租賃期不超過3個月的短期租賃行為;

　　(三)企業(yè)舉辦的專業(yè)市場或商場按市場規(guī)則組織對外招租的行為;

　　(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)行為;

　　(五)企業(yè)住房租賃給本企業(yè)職工居住的行為;

　　(六)本級人民政府根據(jù)招商引資需要確定的資產(chǎn)出租行為;

　　(七)法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　第六十一條企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)按照內(nèi)部管理制度履行決策程序，并組織開展資產(chǎn)評估或委托專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員對租賃資產(chǎn)進行估價或詢價，以資產(chǎn)評估或估價、詢價結(jié)果為參考確定招租底價，對外公開招租。

　　第六十二條單宗資產(chǎn)招租底價每年在100萬元以上的重大資產(chǎn)出租，應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)出租，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開出租或出租給政府機構(gòu)、部門、事業(yè)單位的，由出租方逐級報國家出資企業(yè)審核批準，可以采取非公開協(xié)議方式出租。

　　第六十三條國家出資企業(yè)負責制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)出租行為的內(nèi)部管理制度，明確責任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對其中應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開招租的資產(chǎn)種類、金額標準等作出具體規(guī)定，并報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案。

　　第六十四條企業(yè)資產(chǎn)出租期限一次不宜過長，一般不超過5年，特殊情況可以適當延長，但不應(yīng)超過10年。出租期限超過10年以上的資產(chǎn)出租項目，出租方應(yīng)逐級報國家出資企業(yè)決策。

　　第六十五條企業(yè)資產(chǎn)出租期滿后，應(yīng)按規(guī)定重新招租。招租底價可通過資產(chǎn)評估、估價或詢價等方式確定，也可以租賃合同到期前的租金為基礎(chǔ)，參照市場行情確定。

　　原承租方申請繼續(xù)租賃的，應(yīng)在公開招租時參與競租。因情況特殊確有必要的，經(jīng)與出租方協(xié)商一致，同等條件下可享有優(yōu)先承租權(quán)。原承租方享有優(yōu)先承租權(quán)的相關(guān)信息應(yīng)在招租信息公告中進行披露。

　　第六十六條企業(yè)資產(chǎn)出租通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對外披露信息公開征集承租方，信息公告時間不得少于10個工作日。

　　企業(yè)資產(chǎn)出租的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。其中涉及對承租方設(shè)置資格條件的，出租方應(yīng)逐級報國家出資企業(yè)決策。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第六十七條國資監(jiān)管機構(gòu)及其他履行出資人職責的機構(gòu)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)交易履行以下監(jiān)管職責：

　　(一)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度規(guī)范;

　　(二)按照本辦法規(guī)定，審核批準企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項;

　　(三)對企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查;

　　(四)負責企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報工作，與公共資源交易監(jiān)督管理部門共享信息;

　　(五)履行本級人民政府賦予的其他監(jiān)管職責。

　　第六十八條市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等有關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，負責對同級企業(yè)國有資產(chǎn)交易進行監(jiān)管。

　　第六十九條公共資源交易監(jiān)督管理部門作為公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管部門，在企業(yè)國有資產(chǎn)交易活動中履行以下職責：

　　(一)參與制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督和管理的制度規(guī)范;

　　(二)對企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息發(fā)布、交易條件設(shè)置、交易履約、交易結(jié)算情況、交易憑證出具情況進行監(jiān)督檢查;

　　(三)與國資監(jiān)管機構(gòu)共享企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息;

　　(四)對國資監(jiān)管機構(gòu)及其他履行出資人職責的機構(gòu)所開展的企業(yè)國有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進行監(jiān)督;

　　(五)履行本級人民政府賦予的其他監(jiān)管職責。

　　第七十條重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責選擇確定從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的情況進行動態(tài)監(jiān)督，建立對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的檢查評審機制。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出現(xiàn)以下情形的，視情節(jié)輕重對其進行提醒、警告、通報、暫停直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)：

　　(一)服務(wù)能力和服務(wù)水平較差，市場功能未得到充分發(fā)揮;

　　(二)在日常監(jiān)管和定期檢查評審中發(fā)現(xiàn)問題較多，且整改不及時或整改效果不明顯;

　　(三)因違規(guī)操作、重大過失等導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)在交易過程中出現(xiàn)損失;

　　(四)違反相關(guān)規(guī)定，被政府有關(guān)部門予以行政處罰而影響業(yè)務(wù)開展;

　　(五)拒絕接受國資監(jiān)管機構(gòu)對其相關(guān)業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查;

　　(六)不能滿足國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管要求的其他情形。

　　第七十一條國資監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方、增資企業(yè)或出租方未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國有權(quán)益的，應(yīng)當責成其停止交易活動。

　　第七十二條　國資監(jiān)管機構(gòu)及其他履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)定期對國家出資企業(yè)及其控股和實際控制企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況進行檢查，重點檢查國家法律法規(guī)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的貫徹執(zhí)行情況。

　　第七章法律責任

　　第七十三條企業(yè)國有資產(chǎn)交易過程中交易雙方發(fā)生爭議時，當事方可以向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)申請調(diào)解;調(diào)解無效時可以按照約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第七十四條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制。國資監(jiān)管機構(gòu)、公共資源交易監(jiān)督管理部門、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的有關(guān)人員違反規(guī)定越權(quán)決策、批準相關(guān)交易事項，或者玩忽職守、以權(quán)謀私致使國有權(quán)益受到侵害的，由有關(guān)單位按照干部人事管理權(quán)限給予相關(guān)責任人員相應(yīng)處分;造成國有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責任人員應(yīng)當承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第七十五條社會中介機構(gòu)在為企業(yè)國有資產(chǎn)交易提供審計、資產(chǎn)評估和法律服務(wù)中存在違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的，有關(guān)國有企業(yè)應(yīng)及時報告同級國資監(jiān)管機構(gòu)，國資監(jiān)管機構(gòu)可要求國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)不得再委托其開展相關(guān)業(yè)務(wù);情節(jié)嚴重的，由國資監(jiān)管機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予其相應(yīng)處罰。

　　第七十六條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，并依法追究直接責任人員的責任。

　　第八章附則

　　第七十七條政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位持有的企業(yè)國有資產(chǎn)交易，參照本辦法管理。

　　第七十八條金融、文化類國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)交易和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十九條國有資本投資、運營公司對各級子企業(yè)資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，由本級人民政府或國資監(jiān)管機構(gòu)另行授權(quán)。

　　第八十條境外國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)在境內(nèi)投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十一條政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　附件5

　　重慶市招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理

　　暫行辦法

　　第一條為加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招標代理市場秩序，提升招標代理機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《重慶市招標投標條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱招標代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))是指依法設(shè)立、受招標人委托承擔招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的管理適用本辦法。

　　第四條市公共資源交易監(jiān)管局對代理機構(gòu)及從業(yè)人員實施綜合監(jiān)督管理。

　　市公共資源交易監(jiān)管局和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)招標投標行政監(jiān)督部門按照分級管理原則對承擔所監(jiān)督項目招標代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)和從業(yè)人員實施管理。

　　區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門按照本辦法規(guī)定將招標投標監(jiān)督管理中產(chǎn)生的代理機構(gòu)和從業(yè)人員相關(guān)信息及時匯總至市公共資源交易監(jiān)管局，由市公共資源交易監(jiān)管局統(tǒng)一發(fā)布和綜合管理。

　　第五條重慶市招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構(gòu)行業(yè)自律，引導(dǎo)代理機構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　第六條代理機構(gòu)從事招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)具備獨立法人資格和獨立承擔民事責任的經(jīng)濟能力;

　　(二)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

　　(三)具備獨立從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所;

　　(四)擁有不少于15名具備編制招標文件和組織開標、評標等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。

　　第七條代理機構(gòu)及從業(yè)人員享有下列權(quán)利：

　　(一)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)獨立從事招標代理活動;

　　(二)按合同約定獲得與招標代理工作內(nèi)容相匹配的經(jīng)濟報酬;

　　(三)對違反招標投標法律、法規(guī)和技術(shù)標準的行為向行政監(jiān)督部門報告;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第八條代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

　　(二)執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標準;

　　(三)依法履行職責，保證招標代理活動質(zhì)量并承擔相應(yīng)責任;

　　(四)保守知悉的國家秘密和招標人、投標人的商業(yè)、技術(shù)秘密;

　　(五)不得允許他人以本機構(gòu)、本人名義承攬業(yè)務(wù);

　　(六)對違反招標投標法律、法規(guī)和技術(shù)標準的行為向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告;

　　(七)協(xié)助招標投標行政監(jiān)督部門開展相關(guān)工作;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第九條市公共資源交易監(jiān)管局在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)(以下簡稱監(jiān)督網(wǎng))統(tǒng)一建立代理機構(gòu)信息管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，并對納入管理系統(tǒng)的代理機構(gòu)實施動態(tài)管理。代理機構(gòu)按照自愿原則申請納入管理系統(tǒng)并接受管理。

　　第十條代理機構(gòu)申請納入管理系統(tǒng)，應(yīng)當在線填報和上傳以下信息，并承諾對信息真實性負責：

　　(一)申請表;

　　(二)有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照掃描件;

　　(三)法定代表人、自然人股東、外地企業(yè)在渝分支機構(gòu)(如有)主要負責人及所有招標代理從業(yè)人員的有效居民身份證掃描件;

　　(四)公司章程和營業(yè)場所不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同掃描件;

　　(五)負責人姓名和聯(lián)系電話;

　　(六)信息真實性和誠信守法承諾書。

　　第十一條市公共資源交易監(jiān)管局自接到申請之日起2個工作日內(nèi)完成信息確認手續(xù)，通過監(jiān)督網(wǎng)及時向社會公開。信息確認通過的代理機構(gòu)根據(jù)確認結(jié)果在5個工作日內(nèi)辦理CA數(shù)字證書。

　　信息發(fā)生變更的，代理機構(gòu)應(yīng)當自信息變更之日起10個工作日內(nèi)到市公共資源交易監(jiān)管局更新信息并提供相關(guān)資料。

　　第十二條代理機構(gòu)注銷前，應(yīng)當向委托其承擔招標代理業(yè)務(wù)的招標人移交檔案，并自注銷之日起10個工作日內(nèi)到市公共資源交易監(jiān)管局辦理信息注銷手續(xù)。

　　第十三條代理機構(gòu)應(yīng)當于每年1月15日前，通過管理系統(tǒng)在線填報上一年度在本市行政區(qū)域內(nèi)的招標代理業(yè)績，逾期不填報的視為自動退出管理系統(tǒng)。

　　第十四條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當在管理系統(tǒng)中擇優(yōu)確定代理機構(gòu)。

　　第十五條市公共資源交易監(jiān)管局、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門依據(jù)行政處罰(處理)決定書對管理系統(tǒng)中的代理機構(gòu)及從業(yè)人員實施記分管理。

　　市公共資源交易監(jiān)管局、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門對代理機構(gòu)及從業(yè)人員違反法律法規(guī)行為依法進行行政處罰(處理)時，須在出具的行政處罰(處理)決定書中同時載明記分(記分標準見附件)處理結(jié)果和記分起始、失效時間，并按照“誰處罰誰錄入”原則實時錄入管理系統(tǒng)。

　　代理機構(gòu)及從業(yè)人員記分管理以扣分方式實行累計記分制度，每項記分的記分周期為12個月，到期后管理系統(tǒng)自動清除該項記分，該項記分不再累計。

　　第十六條納入管理系統(tǒng)管理的代理機構(gòu)及從業(yè)人員，記分結(jié)果應(yīng)用按以下方式進行：

　　(一)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的必須進行招標工程建設(shè)項目，招標人選取的招標代理機構(gòu)中不得有扣分累計記分達6分之日起未滿6個月、扣分累計記分達9分之日起未滿12個月、扣分累計記分達12分之日起未滿24個月的從業(yè)人員。

　　(二)一個記分周期內(nèi)代理機構(gòu)全部從業(yè)人員所有扣分累計至24分的，或者代理機構(gòu)扣分累計至12分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計達24分或者代理機構(gòu)扣分累計達12分之日起，該代理機構(gòu)12個月內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的必須進行招標工程建設(shè)項目的招標代理工作。

　　第十七條招標人可參照下列標準，根據(jù)被納入管理系統(tǒng)管理的代理機構(gòu)及從業(yè)人員記分情況，確定招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍：

　　(一)一個記分周期內(nèi)代理機構(gòu)全部從業(yè)人員所有扣分累計至12分的，或者代理機構(gòu)扣分累計至6分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計達12分或者代理機構(gòu)扣分累計達6分之日起，只能承擔總投資2億元人民幣及以下工程建設(shè)項目的招標代理業(yè)務(wù)。

　　(二)一個記分周期內(nèi)代理機構(gòu)全部從業(yè)人員所有扣分累計至18分的，或者代理機構(gòu)扣分累計至9分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計達18分或者代理機構(gòu)扣分累計達9分之日起，只能承擔總投資1億元人民幣及以下工程建設(shè)項目的招標代理業(yè)務(wù)。

　　第十八條代理機構(gòu)及從業(yè)人員違反招標投標法律法規(guī)的行為，依法予以處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。

　　第十九條行政監(jiān)督部門人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相關(guān)責任;發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件5之附件：招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標準

　　附件5之附件

　　招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標準

　　2.jpg

　　附件6

　　重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標

　　專家管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家的管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《重慶市招標投標條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于重慶市綜合評標專家?guī)?以下簡稱綜合評標專家?guī)?的組建和管理，以及評標專家的管理。

　　第三條綜合評標專家?guī)旌驮u標專家遵循統(tǒng)一建庫、隨機抽取、資源共享的原則。

　　第四條市政府建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)�，市公共資源交易監(jiān)管局負責綜合評標專家?guī)斓慕M建和管理。

　　各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)，市級部門不得另行組建評標專家?guī)臁?

　　第五條市公共資源交易監(jiān)管局牽頭會同有關(guān)部門，建立評標專家的選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。

　　市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。

　　第六條進入市、區(qū)縣公共資源交易中心的招標投標活動，所需評標專家應(yīng)當從綜合評標專家?guī)熘谐槿　�國�?wù)院有關(guān)部門對國家審批、核準、備案項目的評標專家抽取另有規(guī)定的，可以在其設(shè)立的評標專家?guī)斐槿　?

　　第二章綜合評標專家?guī)斓慕M建和管理

　　第七條綜合評標專家?guī)鞈?yīng)當跨行業(yè)、跨地區(qū)組建，為進入市、區(qū)縣公共資源交易中心的招標投標活動提供服務(wù)，滿足全市招標投標活動的需要。

　　綜合評標專家?guī)斓膶�業(yè)按照《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕316號)進行設(shè)置。

　　第八條按就近服務(wù)原則，申請進入市公共資源交易中心和主城區(qū)公共資源交易中心提供評標服務(wù)的專家(以下稱市級和主城專家)，由市公共資源交易監(jiān)管局審核入庫，其專家信息由市公共資源交易監(jiān)管局負責管理。申請進入其他區(qū)縣公共資源交易中心提供評標服務(wù)的專家(以下稱其他區(qū)縣專家)，由市公共資源交易監(jiān)管局委托專家所在區(qū)縣的招標投標行政監(jiān)督部門審核入庫，其專家信息由所在區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門負責管理。

　　第九條在市公共資源交易中心和主城區(qū)公共資源交易中心交易的項目，抽取市級和主城專家;在其他區(qū)縣公共資源交易中心交易的項目，抽取該區(qū)縣和臨近區(qū)域的評標專家。

　　逐步推行電子招標投標，促進評標專家資源在全市范圍內(nèi)共享共用。

　　第十條通過電子招標投標系統(tǒng)記錄并公示評標專家的違法違規(guī)行為，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　　第十一條建立評標專家培訓(xùn)制度。培訓(xùn)包括入庫培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。

　　入庫培訓(xùn)針對新入庫評標專家開展，并包含考試;市級和主城專家的入庫培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局組織或委托中介機構(gòu)組織開展，其他區(qū)縣專家的入庫培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局委托該區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門組織開展。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)通過網(wǎng)絡(luò)開展，針對所有評標專家，評標專家通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試系統(tǒng)隨時了解學(xué)習(xí)招標投標業(yè)務(wù)知識，并按要求參加網(wǎng)絡(luò)考試;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局統(tǒng)一組織開展。專題培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門根據(jù)實際情況組織或委托中介機構(gòu)組織開展。

　　第十二條綜合評標專家?guī)炀邆鋽?shù)據(jù)管理、專家抽取和運行監(jiān)控的功能，設(shè)置數(shù)據(jù)管理端、專家抽取端和運行監(jiān)控端3個端口，實行三端分離管理。

　　綜合評標專家?guī)斓臄?shù)據(jù)管理端負責評標專家數(shù)據(jù)的管理，專家抽取端為招標人或者招標代理機構(gòu)抽取評標專家提供服務(wù)，運行監(jiān)控端負責對數(shù)據(jù)管理端和專家抽取端的行為進行監(jiān)控，形成記錄。

　　第十三條綜合評標專家?guī)煸O(shè)置網(wǎng)上申報、自助查詢、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試等輔助系統(tǒng)，不斷提高對評標專家的管理水平。

　　第十四條綜合評標專家?guī)斓倪\營維護單位要定期委托具有保密資質(zhì)的單位，對綜合評標專家?guī)斓倪\行情況進行評估。市公共資源交易監(jiān)管局可以委托具有保密資質(zhì)的單位，對綜合評標專家?guī)斓倪\行情況進行核查。

　　第十五條綜合評標專家?guī)斓男畔��?yīng)當嚴格保密，非工作需要，任何單位和個人不得查詢、修改、導(dǎo)出任何數(shù)據(jù)。

　　市、區(qū)縣公共資源交易中心和綜合評標專家?guī)斓倪\營維護單位應(yīng)當建立日常管理、信息安全、職責分工、人員輪崗等工作制度。市公共資源交易監(jiān)管局可以對上述單位的保密制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

　　第三章評標專家的資格認定、權(quán)利和義務(wù)

　　第十六條綜合評標專家?guī)旄鶕?jù)需要不定期征集評標專家，征集通知在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布。

　　第十七條申請進入綜合評標專家?guī)斓脑u標專家應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)品德良好，作風正派，能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，遵守職業(yè)道德;

　　(二)身體健康，能夠勝任評標工作，年齡在70周歲以下;

　　(三)從事相關(guān)專業(yè)工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平;

　　(四)熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī);

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十八條評標專家資格按以下步驟進行申請：

　　(一)網(wǎng)上申請。在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)填寫《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家申請表》(該表格在征集通知中明確)，并且上傳相關(guān)證明材料的電子文檔。

　　(二)單位同意。申請人打印《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家申請表》紙質(zhì)件，交所在單位審核、簽署意見并且加蓋單位公章或者人事部門章。已退休的申請人由退休前所在單位審核、簽署意見并且蓋章。

　　(三)提交申請材料。申請人將蓋章后的《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家申請表》和相關(guān)證明材料報送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十九條市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門，按照規(guī)定的職責分工，對申請材料進行審核。

　　審核結(jié)果由市公共資源交易監(jiān)管局匯總后，申請人可以在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)查詢本人的審核結(jié)果。通過審核的評標專家應(yīng)當參加入庫培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考試后取得統(tǒng)一制發(fā)的“重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家證”(以下簡稱專家證)。

　　第二十條評標專家享有以下權(quán)利：

　　(一)接受招標人或其委托的招標代理機構(gòu)聘請，擔任評標委員會成員;

　　(二)依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的非法干預(yù);

　　(三)按規(guī)定接受參加評標活動的勞務(wù)報酬;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十一條評標專家應(yīng)當履行以下義務(wù)：

　　(一)執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)和有關(guān)政策，客觀公正地評標;

　　(二)保持個人信息真實、合法、有效，依法應(yīng)當回避的主動提出回避;

　　(三)參加招標投標行政監(jiān)督部門組織的培訓(xùn)和考試，接受、協(xié)助、配合有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查;

　　(四)及時向招標投標行政監(jiān)督部門反映或者舉報評標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當行為;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二十二條評標專家有下列情形之一的，應(yīng)當主動提出回避：

　　(一)招標項目的主管部門或者對該項目有監(jiān)督職責的行政監(jiān)督部門的工作人員;

　　(二)招標項目的招標人、投標人或者招標代理機構(gòu)的工作人員，以及近3年在招標人、投標人或者招標代理機構(gòu)工作過的人員;

　　(三)招標項目的招標人、投標人或者招標代理機構(gòu)主要負責人的近親屬;

　　(四)與招標項目的投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條評標專家調(diào)整專業(yè)或者服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當在綜合評標專家?guī)煺骷瘜＜視r，按照本辦法第十八條的程序進行申請。

　　評標專家調(diào)整個人信息、補辦專家證或者自愿申請退出綜合評標專家?guī)斓�，攜帶相關(guān)證件和佐證材料到市公共資源交易監(jiān)管局提出申請。

　　第二十四條評標專家有下列情形之一的，不再擔任評標專家，調(diào)整出綜合評標專家?guī)欤?

　　(一)年滿70周歲;

　　(二)身體健康狀況不能夠勝任評標工作;

　　(三)自愿申請退出;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四章評標專家的抽取

　　第二十五條市、區(qū)縣公共資源交易中心應(yīng)當設(shè)置專家抽取端，為進入本中心交易的招標投標活動提供評標專家抽取服務(wù)。

　　第二十六條進入市、區(qū)縣公共資源交易中心交易的招標項目，所需評標專家應(yīng)當從綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)中隨機抽取產(chǎn)生。

　　擬抽取專業(yè)專家人數(shù)不足擬抽取人數(shù)2倍的，系統(tǒng)自動將抽取范圍擴大至上一級目錄的相關(guān)專業(yè)。

　　招標人可以按照一定比例多抽取評標專家，評標專家到達評標區(qū)域后，招標人再隨機抽取或者以到達先后順序確定評標委員會成員，對未進入評標委員會的專家給予適當補貼。

　　第二十七條評標專家不得早于開標前3個小時抽取產(chǎn)生，確需提前抽取評標專家的，應(yīng)當經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門同意，且提前時間不得超過評標前24小時。

　　抽取評標專家時，應(yīng)當考慮路途所需時間，一般抽取時間與通知到達時間的間隔不少于90分鐘，補充抽取時間與通知到達時間的間隔不少于45分鐘。

　　第二十八條評標專家應(yīng)按照下列程序抽�。�

　　(一)招標人或者招標代理機構(gòu)填寫《評標專家抽取申請表》(見附件1)，報招標投標行政監(jiān)督部門備案后，送市、區(qū)縣公共資源交易中心;

　　(二)招標人或者招標代理機構(gòu)根據(jù)安排的抽取時間，到市、區(qū)縣交易中心的指定場所，提交經(jīng)備案的《評標專家抽取申請表》，抽取評標專家;

　　(三)評標專家通知到達時間后，招標人或者招標代理機構(gòu)在招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，到專家抽取地點打印專家名單。專家名單上的專家信息僅限于姓名、專家證號和所在單位。

　　第二十九條有下列情形之一的，經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門確認后，應(yīng)當補充抽取評標專家：

　　(一)已抽取的評標專家需要回避的;

　　(二)已抽取的評標專家遲到30分鐘以上，且不補充抽取可能影響評標正常進行的(取消原抽取評標專家進入本次評標委員會的資格，不予補貼交通費);

　　(三)招標人代表需要由評標專家替換的;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條綜合評標專家?guī)熘袩o相應(yīng)專業(yè)，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求高，或者國家有特殊要求的項目，從綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定的評標專家難以勝任評標工作的，經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門同意，招標人可以直接確定評標專家。

　　依法必須招標的項目，招標人直接確定的評標專家，應(yīng)當接受招標投標行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。

　　第五章評標專家的評標活動

　　第三十一條評標專家接到評標電話通知并且同意參加評標后，應(yīng)當按時參加評標。

　　評標專家一段時間內(nèi)無法參加評標的，可以在專家自助查詢系統(tǒng)中請假，請假期間不被抽取。

　　第三十二條評標專家應(yīng)當按照通知要求，準時到達交易場所的指定區(qū)域，并遵守交易場所的有關(guān)管理規(guī)定。

　　第三十三條評標專家在評標過程中應(yīng)當做好以下工作：

　　(一)從專業(yè)水平高、評標經(jīng)驗豐富的評標專家中推舉評標委員會負責人，并由評標委員會負責人主持評標工作;

　　(二)熟悉招標文件和投標文件，并按照法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行獨立評審，提出評審意見;

　　(三)評標過程中，自主完成編制評標表格、計算匯總評分、撰寫評標報告和處理投標人澄清、說明、補正等直接影響評標結(jié)果的工作。

　　第三十四條評標專家對同一事項有不同意見的，應(yīng)當按照下列程序處理：

　　(一)分別陳述意見;

　　(二)集體討論、協(xié)商;

　　(三)進行表決;

　　(四)按照簡單多數(shù)原則確定結(jié)果。

　　評標專家對不同意見的處理情況，應(yīng)當記入評標報告。

　　第三十五條評標專家應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的相關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條推廣使用招標投標電子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠程網(wǎng)上評標，具體辦法由市公共資源交易監(jiān)管局另行制定。

　　參加遠程網(wǎng)上評標的專家，其權(quán)利和義務(wù)與現(xiàn)場評標的專家相同，接受本招標項目的行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和考核。

　　第六章評標專家的違規(guī)責任

　　第三十七條招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當對所監(jiān)督項目的評標專家的評標活動進行監(jiān)督和考核。

　　考核采用記分制。出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，招標投標行政監(jiān)督部門根據(jù)《評標專家不良行為信息量化記分標準》(見附件2)的規(guī)定記相應(yīng)分值。評標專家1次評標違反多條規(guī)定的，應(yīng)當分別計算，累計記分。

　　評標專家被記分后12個月，系統(tǒng)自動清除該項記分，該項記分不再累計。

　　第三十八條評標專家記分累計達到3分的，暫停評標3個月;累計達到6分的，暫停評標6個月;累計達到9分的，暫停評標12個月;累計達到12分的，調(diào)整出專家?guī)�，其專家證同時作廢，不得再申請進入綜合評標專家?guī)臁?

　　第三十九條招標投標行政監(jiān)督部門對評標專家作出記分處理的，應(yīng)當作出書面處理決定，將處理決定抄送市公共資源交易監(jiān)管局和評標專家所在單位，并依法進行公開。

　　招標投標行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標專家違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)評標專家涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第四十條評標專家不參加專題培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，暫停評標直至參加下一次專題培訓(xùn)并合格。評標專家不參加網(wǎng)絡(luò)考試或網(wǎng)絡(luò)考試不合格的，暫停評標直至參加下一次網(wǎng)絡(luò)考試并合格。

　　第七章附則

　　第四十一條本辦法所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)9個行政區(qū)，并根據(jù)市政府相關(guān)規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。其他區(qū)縣，是指除主城區(qū)以外的區(qū)縣。本辦法所稱招標、投標、開標、評標、中標等，均包含資格預(yù)審對應(yīng)環(huán)節(jié)。

　　第四十二條評標委員會中招標人代表的權(quán)利、義務(wù)和紀律要求等參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條市、區(qū)縣公共資源交易中心、綜合評標專家?guī)斓倪\營維護單位未按照本辦法履職的，招標投標行政監(jiān)督部門責令其改正，并對其主管人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處理;發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第四十四條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。《重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》(渝辦發(fā)〔2018〕22號)同時廢止。

　　附件6之附件：1.評標專家抽取申請表

　　2.評標專家不良行為信息量化記分標準

　　附件6之附件1

　　3.jpg

　　附件7

　　重慶市工程建設(shè)項目評標方法暫行辦法

　　第一條為進一步加強招標投標監(jiān)督管理，遏制圍標串標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《重慶市招標投標條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。

　　依法必須招標的施工類項目，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價法。其中，技術(shù)復(fù)雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人應(yīng)當取得行業(yè)主管部門認定后報同級招標投標行政監(jiān)管部門同意。招標投標行政監(jiān)管部門可以采取委托中介機構(gòu)評估、組織專家評審等方式，對該項目是否屬于技術(shù)復(fù)雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求進行論證。

　　其他依法必須進行招標的項目，鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法。

　　第三條采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，其中標人應(yīng)當是滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且投標價格最低的投標人。

　　采用綜合評估法的招標項目，其中標人應(yīng)當是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人。

　　第四條采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，招標文件中的資格、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟等指標只進行符合性審查。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，其招標文件中應(yīng)當明確當多個投標人報價相等時的排序方法，排序方法以有利于合同履行為原則。

　　第五條采用綜合評估法的招標項目，招標文件對各評審因素進行量化時，可以設(shè)置商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟中的1種或者幾種。

　　商務(wù)評分應(yīng)當是客觀性評分。技術(shù)評分一般不超過總分值的30%，且在計算平均分時應(yīng)當去掉1個最高分和1個最低分。

　　第六條采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，評標應(yīng)當按以下程序進行：

　　(一)將報價不高于最高限價的投標文件，按照報價由低到高的順序排列。

　　(二)評標委員會對招標文件規(guī)定數(shù)量的投標文件進行符合性審查。審查合格的投標人中，報價最低的成為第一中標候選人，報價次低的成為第二中標候選人，以此類推。

　　(三)如果招標文件規(guī)定數(shù)量的投標文件中未評出3名中標候選人，評標委員會應(yīng)當繼續(xù)按照報價由低到高的順序進行符合性審查，直至評出3名中標候選人，或者審查完所有投標文件。

　　第七條采用綜合評估法的招標項目，對于初步評審合格的投標人，應(yīng)當按照先技術(shù)、后商務(wù)、最后報價的順序進行評分。

　　第八條采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，招標人應(yīng)當在招標文件中要求中標候選人提供低價風險擔保，并明確擔保方式和扣減擔保金額的情形。擔保金額為最高限價的85%與中標價格差額的1—3倍，且最高不超過最高限價的85%。擔保方式可以采用現(xiàn)金、銀行保函等方式。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，且中標價格低于最高限價85%的，招標人在發(fā)出中標通知書前，應(yīng)當要求擬中標人提供擔保。擬中標人拒不提供或者不按時提供的，視為放棄中標，招標人有權(quán)不退還其投標保證金，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照信用管理辦法的規(guī)定，對不良行為直接記12分，納入重點關(guān)注名單，進行相應(yīng)懲戒。

　　第九條招標人、中標人應(yīng)當嚴格按照招標文件要求和投標文件承諾簽訂合同。合同簽定后，項目的勘察設(shè)計、實施內(nèi)容、項目管理人員、合同總價等不得變更，因特殊原因確需變更的，應(yīng)當嚴格按照合同變更管理辦法執(zhí)行。

　　中標人不履約的，招標人應(yīng)當按照合同約定扣減低價風險擔保金額和解約，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照信用管理辦法的規(guī)定，對不良行為記分，并進行相應(yīng)懲戒。

　　第十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件8

　　重慶市工程建設(shè)項目招標投標

　　綠色通道管理暫行辦法

　　第一條為進一步規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《重慶市招標投標條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條采用綠色通道方式確定工程建設(shè)項目承包商的，遵循公開、公平、公正、高效和誠實信用原則。

　　第三條綠色通道方式是指依法可以不招標或者邀請招標的工程建設(shè)項目，項目法人自愿在重慶市工程建設(shè)項目承包商紅名單(以下簡稱紅名單)中，優(yōu)先選取承包商或者邀請承包商參與競爭的方式。該承包商應(yīng)當符合國家規(guī)定的資格條件。

　　紅名單是指在全市招標投標活動中產(chǎn)生的誠實、守信、優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項目承包商名錄，由市公共資源交易監(jiān)管局在招標投標信用體系中明確。

　　第四條按照建立招標投標活動信用制度，完善守信激勵和失信懲戒機制的要求，本市行政區(qū)域內(nèi)采用綠色通道方式確定承包商的項目，使用全市統(tǒng)一的紅名單。

　　第五條依法可以不招標的工程建設(shè)項目，在滿足項目建設(shè)要求的前提下，項目法人可以采用直接確定、隨機抽取、競爭性比選、公開競價的方式在紅名單中確定承包商。

　　第六條依法可以邀請招標的工程建設(shè)項目，項目法人在紅名單中選擇至少3名投標人參與投標。

　　第七條項目法人應(yīng)當對是否采用綠色通道方式確定承包商、確定的過程和結(jié)果、合同履行管理負責。

　　第八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件9

　　重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標

　　信用管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)，國家發(fā)展改革委等24部委《印發(fā)關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號)，國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)等有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標當事人信用管理。

　　本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標當事人(以下簡稱招標投標當事人)包括招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員、評標專家。

　　本辦法所稱信用管理是指對招標投標當事人進行不良行為信息量化管理，建立守信激勵對象名單、失信懲戒對象名單和重點關(guān)注對象名單，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　第三條工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理應(yīng)當遵循公正客觀、褒揚誠信、懲戒失信的原則。

　　第四條市公共資源交易監(jiān)管局負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理工作，牽頭建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理平臺(以下簡稱招標投標信用平臺)，具體負責所監(jiān)督的招標投標當事人的信用管理工作。

　　各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)招標投標行政監(jiān)督部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理工作，具體負責所監(jiān)督的招標投標當事人的信用管理工作，并向招標投標信用平臺報送信息。

　　經(jīng)濟信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)招標投標當事人合同履行過程中的不良行為等信用信息的管理工作，并將相關(guān)信息推送至招標投標信用平臺。

　　第二章信用信息管理

　　第五條招標投標當事人信用信息包括基本信息、良好信息、不良行為信息等。

　　第六條招標投標當事人信用信息實行目錄管理。市公共資源交易監(jiān)管局負責制定招標投標當事人信用信息目錄。相關(guān)信用信息及目錄納入全市統(tǒng)一的公共信用平臺(以下簡稱市公共信用平臺)管理。

　　招標投標當事人信用信息記錄和歸集內(nèi)容應(yīng)包括信息名稱、當事人的姓名或者法定名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、信息類別、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢(使用)時效等。

　　第七條招標投標信用平臺的功能包括招標投標當事人信用信息歸集、量化記分結(jié)果發(fā)布、信息公開與查詢。招標投標信用平臺為市公共信用平臺的子平臺，與市公共信用平臺、市公共資源交易信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

　　第八條招標投標當事人信用信息主要通過招標投標當事人自主填報、招標投標行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門推送、從市公共信用平臺抓取3個渠道進行歸集。

　　招標投標當事人在招標投標信用平臺自主填報、核實、完善基本信息、良好信息和不良行為信息，并對所填報信息內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責。信用信息發(fā)生變化的，招標投標當事人應(yīng)自變化之日起20個工作日內(nèi)在招標投標信用平臺完成信息更新。

　　按照誰產(chǎn)生、誰負責的原則，招標投標行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門將產(chǎn)生的信用信息自生效后3個工作日內(nèi)推送至招標信用平臺，主動在招標投標信用平臺上核實和完善。

　　第三章不良行為信息量化管理

　　第九條市公共資源交易監(jiān)管局負責制定招標投標當事人不良行為信息量化記分標準(以下簡稱量化記分標準)。

　　市和區(qū)縣工程建設(shè)招標投標行政監(jiān)督部門負責按照不良行為信息量化記分標準對招標投標當事人不良行為信息量化記分。

　　不良行為信息量化記分實行動態(tài)管理。

　　第十條招標投標當事人不良行為信息的認定依據(jù)包括：

　　(一)生效的行政處罰決定書或責令整改通知書;

　　(二)生效的判決書或仲裁裁決書;

　　(三)行政部門記錄招標投標當事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他失信行為的文書;

　　(四)有關(guān)行政部門向社會公示的不良行為。

　　第十一條招標投標當事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重及造成不良影響的程度分別記1—12分。

　　同一當事人有多個不良行為信息記錄的，分別記分。

　　特別嚴重不良行為還應(yīng)按照本辦法第二十一條管理。

　　第十二條每條招標投標當事人不良行為信息的記分周期為12個月，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。記分周期滿后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉(zhuǎn)入招標投標信用平臺后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。

　　第十三條招標投標行政監(jiān)督部門按以下程序?qū)φ袠送稑水斒氯瞬涣夹袨樾畔⒘炕�記分�?

　　(一)登記。對歸集的不良行為信息按量化記分標準，逐條記分登記并標注記分周期。

　　(二)核定。對記分登記信息進行核對，將要素完整、符合規(guī)則的信息核定為同意發(fā)布。

　　(三)發(fā)布。核定后的記分登記信息和累計記分結(jié)果信息通過招標投標信用平臺進行發(fā)布，同步推送至市公共信用平臺。

　　第四章紅名單管理

　　第十四條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)建立重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標守信激勵對象名單(以下稱紅名單)，推動守信聯(lián)合激勵。

　　第十五條列入紅名單的招標投標當事人，應(yīng)同時符合下列條件：

　　(一)招標投標當事人自愿申請列入紅名單，并承諾履行相關(guān)義務(wù);

　　(二)招標投標當事人不良行為信息累計量化記分結(jié)果為0;

　　(三)招標投標當事人具有建設(shè)工程業(yè)績;

　　(四)招標投標當事人未被其他領(lǐng)域列入失信聯(lián)合懲戒對象名單和重點關(guān)注對象名單。

　　第十六條市公共資源交易監(jiān)管局按以下程序認定紅名單：

　　(一)招標投標當事人向市公共資源交易監(jiān)管局提交自愿申請列入紅名單書面申請材料;

　　(二)市公共資源交易監(jiān)管局接到申請后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成信息審核，并將其與市公共信用平臺中各領(lǐng)域認定的“黑名單”和重點關(guān)注對象名單進行交叉比對。經(jīng)審核符合認定條件的，通過招標投標信用平臺和“信用中國(重慶)”網(wǎng)站公示，公示期7天。經(jīng)公示無異議的，認定為紅名單。

　　第十七條依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對紅名單主體采取以下激勵措施：

　　(一)招標投標行政監(jiān)督部門按規(guī)定簡化辦理行政許可事項或行政辦理事項。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，允許其書面承諾規(guī)定期限內(nèi)補充提供。

　　(二)公共資源交易中心提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施。

　　(三)參與工程建設(shè)招標投標可減少投標保證金、履約保證金，并允許采用銀行保函的方式擔保。

　　(四)依法可以不招標的工程建設(shè)項目，在滿足項目建設(shè)要求的前提下，項目法人可以采取邀請招標方式，或者競爭性比選、公開比價、在備選承包商庫中隨機抽取、競爭性談判、競爭性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。

　　(五)在工程招標投標活動和工程發(fā)包中給予同等條件下優(yōu)先等優(yōu)待措施;在評優(yōu)評先活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　(六)鼓勵招標人按照招標投標法律法規(guī)規(guī)定，以招標文件約定等方式實施其他激勵。

　　第十八條紅名單納入市公共信用平臺統(tǒng)一管理，依法依規(guī)推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)實施守信聯(lián)合激勵。

　　工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)ζ渌�行業(yè)領(lǐng)域認定的紅名單主體，應(yīng)依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵。

　　第十九條列入紅名單的當事人出現(xiàn)以下情形的，自動退出紅名單。

　　(一)不良行為信息量化記分累計達到或超過3分;

　　(二)被列入失信懲戒對象名單或重點關(guān)注對象名單;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第五章黑名單管理

　　第二十條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)建立重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標失信懲戒對象名單(以下稱黑名單)，推動實施失信聯(lián)合懲戒。

　　第二十一條招標投標當事人有下列特別嚴重不良行為情形之一的，或者量化記分累計達到12分及以上且情節(jié)特別嚴重的，列入黑名單管理。

　　(一)招標人。

　　1.采取化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標;

　　2.與投標人、潛在投標人或評標委員會成員惡意串通;

　　3.在工程發(fā)包中索賄、受賄;

　　4.招標投標行政監(jiān)督部門認定的其他情節(jié)嚴重情形。

　　(二)招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員。

　　1.與招標人或投標人串通，為特定投標人謀取中標提供便利;

　　2.故意銷毀、隱匿所代理項目應(yīng)當保存的招標投標資料;

　　3.招標投標行政監(jiān)督部門認定的其他情節(jié)嚴重情形。

　　(三)投標人。

　　1.以圍標、串標等任何弄虛作假方式騙取中標;

　　2.允許他人以本單位名義或者以他人名義投標;

　　3.未取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬工程;

　　4.不按照招標文件、投標文件簽訂合同;

　　5.將中標項目轉(zhuǎn)包，或者違法分包;

　　6.捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴;

　　7.招標投標行政監(jiān)督部門認定的其他情節(jié)嚴重情形。

　　(四)評標專家。

　　1.私下接觸投標人或者其他利害關(guān)系人;

　　2.收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處;

　　3.招標投標行政監(jiān)督部門認定的其他情節(jié)嚴重情形。

　　第二十二條市公共資源交易監(jiān)管局按以下程序認定黑名單：

　　(一)登記。歸集的不良行為信息符合本辦法第二十一條情形的，將當事人登記列入黑名單，標注黑名單有效期。

　　(二)公示。經(jīng)審核符合認定條件的，通過招標投標信用平臺和“信用中國(重慶)”網(wǎng)站公示，公示期7天，并告之當事人。經(jīng)公示無異議的，認定列入黑名單。

　　(三)發(fā)布。核定后的黑名單信息通過招標投標信用平臺進行發(fā)布，同步推送至市公共信用平臺。

　　第二十三條依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對黑名單主體及其相關(guān)責任人采取以下懲戒措施：

　　(一)在招標文件約定中限制其參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標及相關(guān)活動，有黑名單成員的聯(lián)合體投標受同樣限制;

　　(二)列入黑名單的評標專家實時退出重慶市綜合評標專家?guī)�，其專家證同時作廢，不得再申請進入綜合評標專家?guī)?

　　(三)本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的必須進行招標工程建設(shè)項目的招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，不得選擇在黑名單有效期內(nèi)的招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員;

　　(四)對列入黑名單的招標人，及時將其相關(guān)信息移交其管理部門或移交紀檢監(jiān)察機關(guān);

　　(五)落實法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第二十四條黑名單納入市公共信用平臺統(tǒng)一管理，依照國家發(fā)改委等24部門《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號)等規(guī)定，依法依規(guī)推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)實施失信聯(lián)合懲戒。

　　工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)ζ渌�行業(yè)領(lǐng)域認定的黑名單主體，應(yīng)依法依規(guī)采取與其失信行為嚴重程度相適應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

　　第二十五條黑名單的有效期不得少于12個月。本辦法第二十三條和其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　有效期內(nèi)，相關(guān)當事人應(yīng)參加信用培訓(xùn)、作出信用承諾、提交信用報告。

　　第六章重點關(guān)注名單管理

　　第二十六條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)建立重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標重點關(guān)注對象名單(以下簡稱重點關(guān)注名單)，推動實施相應(yīng)失信懲戒。

　　第二十七條有以下情形之一的列入重點關(guān)注名單：

　　(一)招標投標當事人未被列入黑名單，但其不良信用信息量化記分累計達到6分及以上;

　　(二)招標投標當事人退出黑名單后自動轉(zhuǎn)入重點關(guān)注名單，有效期12個月;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條招標投標行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門應(yīng)對列入重點關(guān)注名單的當事人加大監(jiān)管頻次，通過開展信用約談、媒體公告等方式對當事人發(fā)出警示。

　　對信用累計記分12分及以上未納入黑名單的，自達到12分之日起，有效期內(nèi)采取以下懲戒措施：

　　(一)在招標文件約定中限制其參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標及相關(guān)活動;

　　(二)對評標專家停止評標1年;

　　(三)對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，12個月內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國有資金占控股或主導(dǎo)地位的必須進行招標工程建設(shè)項目的招標代理工作;

　　(四)對招標人的相關(guān)責任人移送其管理部門給予行政處理;

　　(五)落實法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第二十九條對重點關(guān)注名單中信用累計記分12分及以上的，有效期不得少于12個月。本辦法第二十八條和其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第七章異議處理

　　第三十條招標投標當事人或利害關(guān)系人認為有下列情形之一的，可以向信息產(chǎn)生部門或市公共資源交易監(jiān)管局提出書面異議：

　　(一)認為信用信息內(nèi)容存在錯誤、遺漏或其他瑕疵;

　　(二)認為信用信息與認定文書的內(nèi)容不一致;

　　(三)其他可以提出異議的情形。

　　招標投標當事人對公示的不良行為、行政處罰(處理)、司法判決(裁決)不服，通過法定程序變更或者撤銷原處罰(處理)、司法判決(裁決)的，其相應(yīng)的信用管理事項予以變更或者撤銷。

　　異議處理期間，不影響信用量化記分結(jié)果應(yīng)用。異議成立的，不溯及已經(jīng)完成的工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動。

　　第三十一條招標投標當事人或利害關(guān)系人向市公共資源交易監(jiān)管局提出異議的，市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當在受理異議申請之日起1個工作日內(nèi)進行異議標注，并作出以下處理：

　　(一)屬于市公共資源交易監(jiān)管局更正范圍的，應(yīng)當在收到異議材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定;

　　(二)屬于其他信用信息提供單位更正范圍的，應(yīng)當在收到異議材料之日起3個工作日內(nèi)通過市招標投標信用平臺或者市公共信用平臺轉(zhuǎn)交信用信息提供單位辦理，信用信息提供單位應(yīng)當在收到轉(zhuǎn)交的異議材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定并告知市公共資源交易監(jiān)管局;

　　(三)市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當自作出異議處理決定后2個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果告知異議申請人。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第三十二條招標投標當事人自主填報的信用信息存在弄虛作假或者從事違規(guī)活動的，一經(jīng)查實，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)依法作出行政處罰，并將其記入不良行為信息。

　　第三十三條招標投標行政監(jiān)督部門及信用記分有關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章附則

　　第三十四條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　附件9之附件：1.招標人不良行為信息量化記分標準

　　2.招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標準

　　3.投標人不良行為信息量化記分標準

　　4.評標專家不良行為信息量化記分標準

　　附件9之附件1

　　4.jpg

　　附件10

　　重慶市限額以下工程建設(shè)項目

　　發(fā)包管理暫行辦法

　　第一條為加強和規(guī)范全市限額以下工程建設(shè)項目(以下簡稱限下項目)發(fā)包管理，根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)《重慶市招標投標條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱限下項目是指屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條至第四條規(guī)定的范圍但未達到必須招標標準的工程建設(shè)項目，包括上述范圍內(nèi)的施工，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購。具體標準為：

　　(一)施工單項合同估算價在400萬元(不含)以下的;

　　(二)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在100萬元(不含)以下的;

　　(三)重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在200萬元(不含)以下的。

　　達到必須進行招標范圍和標準的工程建設(shè)項目，項目法人不得肢解為限下項目規(guī)避招標。

　　第三條市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)工程建設(shè)招標投標行政監(jiān)督部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)限下項目發(fā)包活動。

　　行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對本行業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)限下項目發(fā)包活動實施監(jiān)督并查處違法行為。

　　第四條市、區(qū)縣投資主管部門在依法審批、核準限下項目時，項目在區(qū)縣城區(qū)的，可以明確由區(qū)縣政府統(tǒng)一建立的政府公共投資集團作為項目法人;項目不在區(qū)縣城區(qū)的，可以明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者區(qū)縣行業(yè)主管部門作為項目法人。項目法人管理人員要相對固定。

　　第五條具備條件的同類限下項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購打捆公開招標。具備條件的限下項目施工，可以打捆公開招標。不采取公開招標方式確定承包商的，可以采取邀請招標方式，或者競爭性比選、公開比價、在備選承包商庫中隨機抽取、競爭性談判、競爭性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。

　　采取公開招標、邀請招標方式確定承包商的限下項目必須進入公共資源交易中心交易。

　　第六條招標人以批復(fù)的項目投資額(項目投資概算或者預(yù)算等)作為招標最高限價。任何單位和個人不得以財政評審等方式強制要求招標人再報審最高限價，不得以招標文件會審、“招標報建”等形式延長備案時間和增加招標人義務(wù)、成本等。

　　第七條項目基本信息、發(fā)包信息、建設(shè)動態(tài)、資金使用信息等應(yīng)當在公共資源交易網(wǎng)等媒體依法公開，并在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務(wù)村務(wù)公開欄上及時公開，接受社會監(jiān)督。

　　第八條區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要采取“雙隨機一公開”等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，確保項目進度、質(zhì)量、安全。區(qū)縣審計機關(guān)要加強對項目的審計監(jiān)督。

　　項目法人要主動向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))通報項目情況，接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督。村(社區(qū))要成立由當?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員和村民代表等組成的義務(wù)監(jiān)督小組，加強項目實施的日常監(jiān)督。

　　第九條招標投標行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目法人等及其工作人員違反規(guī)定的，依法予以處理;發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件11

　　重慶市工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為

　　認定查處管理暫行辦法

　　第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目發(fā)包與承包活動中違法行為的認定、查處和管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為的認定和查處。

　　本辦法所稱發(fā)包與承包違法行為是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

　　第三條　市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)有關(guān)行業(yè)主管部門和招標投標行政監(jiān)督部門按照職責分工負責本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當及時將行政處理結(jié)果信息歸集到重慶市公共信用平臺。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指經(jīng)濟信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等部門。

　　第四條　建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當嚴格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責任，嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　第五條　違法發(fā)包是指建設(shè)單位將依法可以不招標的工程建設(shè)項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

　　(一)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的;

　　(二)依法應(yīng)當招標未招標或者未按照法定招標程序發(fā)包的;

　　(三)建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或投標人的;

　　(四)建設(shè)單位將1個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的。

　　第六條　轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人的行為。

　　存在下列情形之一的，應(yīng)當認定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

　　(一)承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括具有獨立法人資格的母子公司之間、兄弟公司之間將一方所承接的工程交由另一方的情形)或者個人實施的;

　　(二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人實施的;

　　(三)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或者派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中1人及以上與相應(yīng)承包單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或者派駐的項目負責人未對該工程的工程建設(shè)活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

　　(四)合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或者租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或者個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

　　(五)專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

　　(六)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或者名義，直接或者變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人實施的;

　　(七)專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的工程總承包、施工總承包或者專業(yè)承包單位的，但建設(shè)單位作為發(fā)包單位的除外;

　　(八)專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的;

　　(九)承包合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

　　2個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不具體實施也未對工程建設(shè)活動進行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

　　第七條　掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的單位的名義參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)手續(xù)、從事工程建設(shè)等活動的行為。

　　存在下列情形之一的，屬于掛靠：

　　(一)沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的;

　　(二)有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的;

　　(三)本辦法第六條第一款第三至九項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

　　第八條　違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或者分部分項工程分包給其他單位或者個人實施的行為。

　　存在下列情形之一的，應(yīng)當認定為違法分包：

　　(一)承包單位將其承包的工程分包給個人的;

　　(二)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;

　　(三)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;

　　(四)專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;

　　(五)專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;

　　(六)專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的;

　　(七)勘察、設(shè)計單位將建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計再分包給其他單位的;

　　(八)承包單位將投標文件中載明不能分包的工程進行分包的。

　　第九條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠等違法行為的，均可以向工程所在地的相關(guān)行業(yè)主管部門舉報。

　　接到舉報的行業(yè)主管部門應(yīng)當依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應(yīng)當及時將查處結(jié)果告知舉報人，查處結(jié)果應(yīng)當向重慶市工程交易監(jiān)督網(wǎng)推送，同時抄送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十條　市、區(qū)縣有關(guān)行業(yè)主管部門對人民法院、檢察機關(guān)、仲裁機構(gòu)、審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察等部門轉(zhuǎn)交或者移送的涉及本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為的建議或相關(guān)案件的線索或證據(jù)，應(yīng)當依法受理、調(diào)查、認定和處理，處理結(jié)果應(yīng)當及時反饋給轉(zhuǎn)交或者移送機構(gòu)，同時抄送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十一條　市、區(qū)縣有關(guān)行業(yè)主管部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當依法進行調(diào)查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。

　　(一)對建設(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰：

　　1.認定符合本辦法第五條第一項規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定進行處罰;

　　2.認定符合本辦法第五條第二項規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規(guī)定進行處罰;

　　3.認定符合本辦法第五條第三項規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十一條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十三條規(guī)定進行處罰;

　　4.認定符合本辦法第五條第四項規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定進行處罰;

　　5.建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達不到要求的，視為沒有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入信用檔案，實行聯(lián)合懲戒。對全部或者部分使用國有資金的項目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應(yīng)的行政處分。

　　(二)對認定有轉(zhuǎn)包違法行為的施工總承包單位、勘察設(shè)計單位和施工單位，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十六條和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第八十二條規(guī)定進行處罰。

　　(三)對認定有違法分包行為的施工總承包單位、勘察設(shè)計單位和施工單位，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十六條和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第八十二條規(guī)定進行處罰。

　　(四)對認定有掛靠行為的單位或者個人，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《中華人民共和國招標投標法》第五十四條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條和《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定進行處罰。

　　(五)對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條和《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

　　(六)對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

　　對2年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的單位，應(yīng)當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。

　　因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。

　　因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致從業(yè)人員從事發(fā)包、轉(zhuǎn)包等業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。

　　第十二條　對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限，按照《全國人大法工委關(guān)于對建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追訴期認定法律適用問題的意見》(法工辦發(fā)〔2017〕223號)規(guī)定，從存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的建設(shè)工程通過竣工驗收之日起計算;合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的，自合同解除或終止之日起計算。

　　第十三條　有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或者個人信用檔案，并按照規(guī)定上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　前款違法行為和處罰結(jié)果的信息，由有關(guān)行業(yè)主管部門向重慶市工程交易監(jiān)督網(wǎng)推送，同時抄送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十四條本辦法所稱承包單位是指施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)活動的單位;施工總承包單位、專業(yè)承包單位是指直接承接建設(shè)單位發(fā)包工程的單位;專業(yè)分包單位是指承接施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)分包專業(yè)工程的單位。

　　第十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件12

　　重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法

　　第一條為進一步強化政府投資項目責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《重慶市政府投資項目管理辦法》(重慶市人民政府令第161號)等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱項目法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，以建設(shè)項目為目的，從事項目管理的機構(gòu)、單位或組織。

　　第三條項目法人責任制是項目法人對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。

　　項目法人可按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，組建有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司。

　　第四條政府投資項目應(yīng)當強化項目法人責任制。自項目法人組建或啟動項目前期工作，到組織生產(chǎn)經(jīng)營階段的各項建設(shè)管理活動，適用本辦法。政府投資項目法人包括以下情形：

　　(一)全部或主要使用財政性資金，由國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)維護、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等主體的項目，對應(yīng)國家機關(guān)、事業(yè)單位為項目法人;

　　(二)財政性資金作為項目資本金注入，由市屬國有企業(yè)承擔建設(shè)維護、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等主體的項目，對應(yīng)國有企業(yè)為項目法人;

　　(三)符合本條第一項情形、且需履行基本建設(shè)程序的項目，應(yīng)當實行建設(shè)管理代理制，由委托主體和建設(shè)管理代理機構(gòu)按合同約定范圍，共同行使項目法人職責。

　　集體經(jīng)濟組織承擔的政府投資項目、政府和社會資本合作(PPP)項目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五條政府投資項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行合同管理制，采用標準化合同格式，嚴格界定、規(guī)范約束各方權(quán)利和義務(wù)，重點約定雙方違約條件和責任，防范管控好合同風險。

　　市級行業(yè)主管部門委托市屬國有企業(yè)作為項目法人的，應(yīng)當簽訂委托合同。

　　實行建設(shè)管理代理制的項目，項目法人應(yīng)當與建設(shè)管理代理機構(gòu)簽訂委托代理合同。項目法人或建設(shè)管理代理機構(gòu)與前期論證、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等工程建設(shè)參與單位，應(yīng)當嚴格按照合同規(guī)定的標的、數(shù)量、價款、質(zhì)量、安全、進度、工期等要求，全面履行各自義務(wù)，并承擔相應(yīng)的違約責任。

　　第六條發(fā)展改革部門負責政府投資項目法人責任制執(zhí)行情況的綜合監(jiān)督，對有關(guān)行業(yè)主管部門作為項目法人的履職盡責情況實施監(jiān)督。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、城市管理等行業(yè)主管部門，按職責分工負責本級、本行業(yè)項目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督管理，實施項目法人的監(jiān)督檢查、考核評比、獎懲、培訓(xùn)等。國有資產(chǎn)管理部門負責政府下屬國有企業(yè)的監(jiān)督管理，并將項目法人責任制實施情況與企業(yè)薪酬績效、管理人員獎懲等掛鉤。

　　第七條發(fā)展改革部門在審批項目建議書時，應(yīng)當明確項目法人。按規(guī)定可不審批項目建議書的項目，在審批項目可行性研究報告時，應(yīng)當明確項目法人。

　　第八條項目法人應(yīng)當履行以下職責：

　　(一)依法依規(guī)辦理項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、可研及概算審批、環(huán)境保護、設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等建設(shè)手續(xù)，嚴格按照批準內(nèi)容組織實施，不得擅自變更;

　　(二)組織編制、上報政府投資項目三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃，實施年度投資計劃和建設(shè)計劃;

　　(三)組織編制、上報項目資金籌措方案，制定籌資還款計劃，籌措落實建設(shè)資金;

　　(四)組織編制項目招標方案和招標文件，依法組織開展招標投標活動;

　　(五)洽商、簽訂、履行建設(shè)工程有關(guān)合同;

　　(六)審核確認工程實際完成量，在合同約定的時限內(nèi)進行核算并支付進度款，對承包人遞交的竣工結(jié)算材料，在合同約定的時限內(nèi)進行核實，根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告在合同約定的時限內(nèi)向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，組織編制竣工結(jié)算;

　　(七)按照國家和相關(guān)行業(yè)規(guī)定申請、組織工程驗收;

　　(八)研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　第九條項目法人的法定代表人應(yīng)當結(jié)合項目建設(shè)、投資規(guī)模等要求，建立專職機構(gòu)、專業(yè)人員等管理組織，并對工程投資、進度、質(zhì)量、安全和穩(wěn)定負總責和首要責任，確保項目在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，保質(zhì)、保量、按期建成投用，切實提高投資效益。

　　第十條項目法人應(yīng)當按規(guī)定選擇、委托具備建設(shè)管理代理業(yè)績、經(jīng)驗和能力的單位承擔建設(shè)管理代理業(yè)務(wù)，按照合同約定對建設(shè)管理代理機構(gòu)履約情況等實施監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革部門應(yīng)當在審批項目可行性研究報告時，明確項目采取建設(shè)管理代理制建設(shè)、建設(shè)管理代理機構(gòu)的確定方式等內(nèi)容，其中對已經(jīng)按程序確定建設(shè)管理代理機構(gòu)的，應(yīng)當明確。

　　市政府可確定市屬國有企業(yè)為政府投資重大項目的建設(shè)管理代理機構(gòu)。

　　第十一條建設(shè)管理代理機構(gòu)根據(jù)合同約定及委托范圍，履行項目法人權(quán)利、義務(wù)，包括以下職責：

　　(一)完成或協(xié)助完成項目可行性論證、項目策劃和項目可行性研究報告;

　　(二)完成或協(xié)助完成項目各項建設(shè)手續(xù);

　　(三)完成或協(xié)助完成勘察、設(shè)計、施工、安裝、材料、設(shè)備采購的招標工作及合同談判，與項目法人共同簽訂合同;

　　(四)核查項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、工程預(yù)算及施工組織方案等。設(shè)計深度不夠、工程預(yù)算投資超過概算投資或概算投資超過可行性研究報告批復(fù)估算投資的，應(yīng)當督促設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計，并及時向發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門及委托主體報告;

　　(五)承擔工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進度及合同的管理，協(xié)調(diào)各工程建設(shè)參與單位之間的關(guān)系;

　　(六)按照國家和相關(guān)行業(yè)規(guī)定組織工程驗收，協(xié)助辦理權(quán)屬登記;

　　(七)全面推進建筑信息模型(BIM)等新技術(shù)在規(guī)劃、論證、設(shè)計、施工、管理維護等全過程的集成應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一規(guī)范，定期將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至行業(yè)主管部門，實現(xiàn)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理;

　　(八)承擔項目法人委托的其他工作。

　　第十二條政府投資的重大項目推行全過程工程咨詢服務(wù)，進一步強化對項目規(guī)劃、方案、設(shè)計、投資、進度、質(zhì)量、安全的全面控制。

　　第十三條項目法人應(yīng)當建立健全投資管理制度，嚴格按照可行性研究報告批復(fù)估算投資控制概算投資，投資概算控制工程預(yù)算的原則，實施投資全過程管理。

　　項目法人應(yīng)當建立健全概算清理制度，定期向發(fā)展改革部門報送投資進度、概算執(zhí)行等情況。概算投資超過估算投資規(guī)定比例的，應(yīng)當剖析原因，分清單位責任和個人責任，并依據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責任后，按程序報批實施。其中，編制概算投資超出估算投資規(guī)定比例的，項目法人或建設(shè)管理代理機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定，扣減設(shè)計、勘察等單位相應(yīng)費用，并采取優(yōu)化設(shè)計、降低標準等措施，將編制概算投資控制在估算投資規(guī)定比例后，再履行概算報批程序;因重大漏項等因素確需增加投資的，應(yīng)當先追究項目法人或建設(shè)管理代理機構(gòu)責任，并重新編制可行性研究報告報批。

　　第十四條項目法人應(yīng)當嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，建立健全加強建設(shè)資金管理和使用的規(guī)章制度，杜絕各種不合理開支及亂收費、亂攤派。認真編制財務(wù)計劃，合理分配和使用資金。按照基本建設(shè)財務(wù)制度和會計制度進行核算，其建設(shè)資金按財政部門的規(guī)定專戶儲存。

　　第十五條項目法人應(yīng)當建立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴格落實工程質(zhì)量首要責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責制，全面督促各工程建設(shè)參與單位落實工程質(zhì)量主體責任。建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程應(yīng)當建立質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。

　　第十六條項目法人應(yīng)當建立健全施工現(xiàn)場安全管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責任，督促施工單位落實安全文明施工措施。推進智慧工地建設(shè)，探索利用信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。全程參與危險性較大分部分項工程的安全管理，確保安全文明施工措施費及時到位，鼓勵實行第三方監(jiān)測。

　　第十七條項目法人應(yīng)當依法對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等進行招標，并接受行政監(jiān)督管理。嚴格按照招標文件和投標文件的有關(guān)內(nèi)容簽訂合同。合同約定內(nèi)容應(yīng)當與招標投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

　　第十八條項目法人應(yīng)當依法加強工程施工分包管理，嚴禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　第十九條項目法人嚴禁隨意新增、變更、縮減未納入合同約定范圍的事項。因客觀原因引起合同調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定程序完善審批手續(xù)，簽訂補充合同。補充合同應(yīng)當與原合同實質(zhì)性內(nèi)容的約定相符。因重大設(shè)計變更調(diào)整合同、且工程造價調(diào)增金額達到招標條件的，應(yīng)當按照招標投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條項目法人應(yīng)當建立投資控制后評價及責任倒查追究制度。發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門按規(guī)定對政府投資重大項目加強后評價管理。項目后評價應(yīng)當在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告等審批內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行比對分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議。

　　實行后評價的政府投資項目名單，由發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門研究制定。

　　第二十一條項目法人應(yīng)當建立完善建設(shè)管理代理機構(gòu)、工程建設(shè)參與單位的信用檔案。信用檔案應(yīng)當納入市公共信用平臺管理，作為信用評價和分類管理的重要參考依據(jù)。合同及履約信息應(yīng)當納入信用記錄，重大違法違規(guī)等嚴重失信行為應(yīng)當關(guān)聯(lián)到人�？晒�開信息應(yīng)當通過“信用重慶”等網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條項目法人應(yīng)當加強工程建設(shè)推進中存在問題、投資進度等情況的梳理匯總、統(tǒng)計分析，定期向行業(yè)主管部門報告。市級重大項目的項目法人應(yīng)當通過投資項目基礎(chǔ)庫，于每月25日前完成項目進展、投資進度等信息填報。

　　第二十三條項目法人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，對整改不力或情節(jié)嚴重的，應(yīng)當給予一定范圍的通報批評，取消年度評優(yōu)資格;項目在建或暫未完成工程結(jié)算的，可以暫停資金注入;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

　　(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;

　　(二)未依法招標的;

　　(三)擅自提高或降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的;

　　(四)對工程建設(shè)參與單位的違約行為，未按規(guī)定查處的;

　　(五)財政資金使用不規(guī)范的;

　　(六)未加強投資控制，導(dǎo)致投資超出審批概算的;

　　(七)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的;

　　(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的;

　　(九)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的;

　　(十)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未實施或者未按規(guī)定時間完成的;

　　(十一)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目審批和建設(shè)實施等過程中的有關(guān)材料，拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行監(jiān)督檢查的;

　　(十二)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故的;

　　(十三)其他違法、違紀、違規(guī)以及違反本辦法規(guī)定的情形。

　　符合本條第一款情形的項目法人為國家機關(guān)的，應(yīng)當將相關(guān)行為納入目標管理年度績效考核。

　　第二十四條建設(shè)管理代理機構(gòu)存在本辦法第二十三條規(guī)定情形的，項目法人應(yīng)當按合同約定依法追究其違約責任。情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)本辦法第二十三規(guī)定處理，并暫停其1年至3年新承擔政府投資項目建設(shè)管理代理業(yè)務(wù)的資格。

　　第二十五條項目法人或建設(shè)管理代理機構(gòu)存在本辦法第二十三條規(guī)定情形、情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門對其法定代表人進行誡勉談話、責令改正。同時，對相關(guān)責任人員給予以下處理：

　　(一)責任人員為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的，取消其年度評優(yōu)資格，并給予薪酬扣減處理;造成投資、國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照《重慶市屬國有重點企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法(試行)》(渝國資發(fā)〔2018〕12號)處理;

　　(二)責任人員為企業(yè)聘用人員的，應(yīng)當予以解聘，并按聘用合同約定追究經(jīng)濟賠償責任。

　　責任人員存在重大違規(guī)違紀問題的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

　　第二十六條市級有關(guān)行業(yè)主管部門委托市屬國有企業(yè)作為項目法人，項目法人存在本辦法第二十三條規(guī)定情形的，市級有關(guān)行業(yè)主管部門按照委托合同約定，承擔連帶責任;建設(shè)管理代理機構(gòu)存在本辦法第二十三條規(guī)定情形的，項目法人按照合同約定范圍，承擔連帶責任。連帶責任的處理按本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門未依法履行監(jiān)管職責，對違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為未依法查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依紀依法給予相應(yīng)處分。

　　發(fā)現(xiàn)國家工作人員在政府投資項目法人責任制監(jiān)督管理中違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第二十八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件13

　　重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范政府投資項目在合同履行中的變更行為，加強工程質(zhì)量、安全、工期、投資管理，確保按合同履行，順利推進項目建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《政府投資條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的合同變更管理。

　　本辦法所稱政府投資項目，是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動的項目。

　　企業(yè)投資項目的合同變更管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱合同變更，是指項目自合同簽訂之日起至通過竣工驗收之日止，對合同已明確的事項進行調(diào)整的行為。主要包括以下類型：

　　(一)勘察設(shè)計變更;

　　(二)實施內(nèi)容變更，包括因設(shè)計變更和非設(shè)計變更引起的實施地點、投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)型式、采購數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容等進行的調(diào)整，以及因此導(dǎo)致的合同價格、工期變更;

　　(三)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位(以下統(tǒng)稱乙方)的項目管理人員變更;

　　(四)因人工、原材料等價格變化導(dǎo)致的合同總價變更;

　　(五)非實施內(nèi)容變化導(dǎo)致的工期變更。

　　第四條項目合同變更應(yīng)當符合國家法律法規(guī)、強制標準和技術(shù)規(guī)范的要求，且變更后更加有利于項目的建設(shè)、運營、安全、節(jié)約資金、保護生態(tài)環(huán)境或者實現(xiàn)功能要求。

　　第五條項目法人對項目合同變更承擔主體責任。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責分工，對項目合同變更承擔監(jiān)管責任。市政府及其投資主管部門審批的項目，以及國家審批并委托我市履行建設(shè)管理職能的項目，合同變更由市級有關(guān)行業(yè)主管部門負責監(jiān)管;區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)政府及其投資主管部門審批的項目，以及市級審批并委托區(qū)縣履行建設(shè)管理職能的項目，合同變更由所在區(qū)縣有關(guān)行業(yè)主管部門負責監(jiān)管。

　　變更內(nèi)容 第二章

　　第六條有下列情形之一的，可以進行勘察設(shè)計變更：

　　(一)因勘察或者設(shè)計單位工作原因，原設(shè)計方案存在錯誤、遺漏或者隱患;

　　(二)因自然環(huán)境、國家政策等客觀原因變化，原設(shè)計方案無法繼續(xù)實施;

　　(三)其他確需變更的情形。

　　第七條有下列情形之一的，可以進行實施內(nèi)容變更：

　　(一)因勘察設(shè)計變更導(dǎo)致的實施內(nèi)容相應(yīng)變更;

　　(二)工程實施過程中發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)生災(zāi)害或者事故，需要采取相應(yīng)措施;

　　(三)國家法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策有重大調(diào)整，需要對實施內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整;

　　(四)其他確需變更的情形。

　　第八條有下列情形之一的，可以提出乙方管理人員變更：

　　(一)項目管理人員死亡;

　　(二)項目管理人員因傷病無法正常工作;

　　(三)項目管理人員被公安機關(guān)或者司法機關(guān)限制人身自由;

　　(四)項目管理人員被取消、降低職稱或者執(zhí)業(yè)資格，不滿足項目管理要求;

　　(五)行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)規(guī)定要求更換;

　　(六)項目管理人員因其他原因無法履職。

　　乙方不得以崗位變動為由變更項目管理人員。

　　第九條因人工、原材料的市場價格發(fā)生大幅度變化，且合同約定了調(diào)價機制的，可以提出合同總價變更。合同未明確約定調(diào)價機制的，原則上不得提出總價變更。

　　第十條下列原因?qū)е马椖繜o法按照合同約定工期完工的，可以提出工期變更：

　　(一)因災(zāi)害、戰(zhàn)爭、國家政策調(diào)整等不可抗力導(dǎo)致的工期變更;

　　(二)因項目實施內(nèi)容變更導(dǎo)致的工期變更;

　　(三)其他確需變更的情形。

　　第三章變更程序

　　第十一條項目合同變更可以由乙方提出，也可以由項目法人直接提出。

　　乙方提出項目合同變更的，應(yīng)當以單位名義書面向項目法人提出申請，詳細說明變更的內(nèi)容、理由，以及該變更對項目的工期、投資、質(zhì)量、安全、運營管理、生態(tài)環(huán)境等的影響，客觀反映項目合同變更的必要性和可行性。

　　第十二條項目合同變更提出后，應(yīng)當首先由項目法人組織相關(guān)單位、專家進行論證。經(jīng)論證確需變更的，項目法人按照本辦法規(guī)定的程序自行決策或者報批;經(jīng)論證不需要變更的，繼續(xù)按合同執(zhí)行。

　　第十三條項目的勘察設(shè)計、實施內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批;變更導(dǎo)致總投資超概的，應(yīng)當報原投資概算核定部門核定。

　　第十四條項目管理人員變更的，應(yīng)當經(jīng)項目法人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門。

　　變更后的項目管理人員應(yīng)當符合招標文件和行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定。

　　第十五條因人工、原材料市場價格發(fā)生大幅度變化導(dǎo)致的合同總價變更，由項目法人與乙方按照合同進行變更，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門。

　　第十六條項目實施內(nèi)容無變更，因不可抗力導(dǎo)致的工期變更，由項目法人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門;因項目實施內(nèi)容變更導(dǎo)致的工期變更，與項目實施內(nèi)容變更一并辦理。

　　第十七條項目合同變更需要履行基本建設(shè)程序的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行程序。

　　第四章變更實施

　　第十八條項目合同變更后，項目法人應(yīng)當與乙方簽訂補充協(xié)議。

　　第十九條項目合同變更未獲得通過的，項目法人和乙方均不得擅自變更原合同約定事項，且不得就同一理由同一事項再提出變更。

　　第二十條項目合同變更后，增加的實施內(nèi)容達到依法必須招標的規(guī)模標準的，增加的部分應(yīng)當依法通過招標選擇承包單位。

　　第二十一條項目合同變更應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行信息公開。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十二條政府投資項目合同變更未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)程序的，財政、審計部門不予認可增加的建設(shè)費用，概算不予調(diào)整，由項目法人自行承擔。

　　政府投資項目出現(xiàn)投資超概、工程延誤、違法轉(zhuǎn)包分包、質(zhì)量安全事故等不良后果的，項目法人應(yīng)當承擔相應(yīng)的管理責任。行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重，依法給予項目法人通報批評、暫停資金撥付、暫停政府投資項目管理等處理，并依法追究其法定代表人、分管負責人和直接責任人的責任，對多次違反規(guī)定的要從嚴從重處理;發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第二十三條政府投資項目應(yīng)當在招標、采購文件和合同條款中約定因乙方工作原因?qū)е潞贤�變更的處理措施�?

　　(一)因勘察、設(shè)計單位工作原因?qū)е马椖亢贤�變更的，增加的勘察、設(shè)計工作量由原勘察、設(shè)計單位自行承擔，不再追加勘察、設(shè)計費用。項目法人將扣減勘察、設(shè)計合同價款，扣減金額為因此增加的項目總投資的10%且不超過勘察、設(shè)計合同總金額。

　　(二)因施工單位工作原因?qū)е马椖亢贤�變更的，增加的工程量由施工單位自行承擔，增加的監(jiān)理工作量由監(jiān)理單位自行承擔，不再追加施工、監(jiān)理費用。

　　(三)因其他參建單位工作原因?qū)е马椖亢贤�變更的，項目法人追究相�?yīng)責任。

　　第二十四條因乙方工作原因?qū)е马椖亢贤�變更的，行業(yè)主管部門應(yīng)當按照建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法給予該單位通報批評、降低資質(zhì)、暫停營業(yè)乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)處罰;招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照信用管理辦法的規(guī)定，進行量化記分和相應(yīng)懲戒。

　　第二十五條項目法人、乙方采取弄虛作假等非法手段，通過項目合同變更謀取利益的，由行業(yè)主管部門依法追究責任;發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第二十六條有關(guān)管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當利益等違法違紀行為的，依法追究相關(guān)責任人責任。

　　第六章附則

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。