伴隨著“小商品之都”義烏市社會信用體系的不斷完善、“信用義烏”平臺逐漸步入正軌，“互聯(lián)網(wǎng)+信用”共享信息大數(shù)據(jù)庫的建立，對標(biāo)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的要求，義烏市財(cái)政局搶抓機(jī)遇，針對供應(yīng)商在設(shè)立信用門檻、進(jìn)行信用獎懲、準(zhǔn)允信用修復(fù)、允許信用貸款等方面進(jìn)行規(guī)范和應(yīng)用，營造“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的政府采購市場環(huán)境。

　　一、打通查詢新脈絡(luò)，設(shè)立信用鐵門檻。義烏市財(cái)政局在通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等常規(guī)渠道查詢企業(yè)基本信用記錄的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用義烏市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)進(jìn)一步核查供應(yīng)商信用狀況。該平臺數(shù)據(jù)集合了義烏市50個政府部門的1187項(xiàng)信用數(shù)據(jù)，對全市所有企業(yè)等組織的信用實(shí)施綜合動態(tài)評價，分設(shè)A—E五個等級，個人信用0-200分賦分評級。因此，供應(yīng)商信用核查不再局限于“有無違法記錄”，而與企業(yè)信用等級檔次、不良記錄數(shù)量相關(guān)，并將信用核查領(lǐng)域拓展至工商、金融、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。其中A類企業(yè)優(yōu)先入圍，D類企業(yè)可予以限制，E類企業(yè)禁止入圍。截至2019年10月底，累計(jì)通過該平臺實(shí)行信用查詢共計(jì)9072次。

　　二、揮出賞罰組合拳，無價信用誠有價。義烏市財(cái)政局政府采購辦積極探索出一條讓“看不見、摸不著”的信用從無價到有價，量化融入到采購各項(xiàng)目中去的道路。一方面，在公開招標(biāo)方式交易下，A類企業(yè)計(jì)算總得分時可進(jìn)行加分，加分值占總分值的0.5%—3%，D類企業(yè)進(jìn)行扣分，扣分值占總分值的0.5%—3%，是否加減及加減分值依具體情況而定且需在采購招標(biāo)文件中予以明確。加分減分雙向疊加，信用等級懸殊企業(yè)分差進(jìn)一步拉大，對最后結(jié)果會產(chǎn)生重要影響。另一方面，在非公開招標(biāo)方式交易下，A類企業(yè)優(yōu)選為潛在對象，B類企業(yè)可選為潛在對象，C類企業(yè)一般情況下不作為潛在對象，D類企業(yè)原則上不得為潛在對象，E類禁止列為潛在對象。如在某院信息機(jī)房建設(shè)采購項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中明確規(guī)定“A類的投標(biāo)分加2分”，正向激勵作用顯著。

　　三、信用可修復(fù)，失信企業(yè)有機(jī)會重生。實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)寸步難行等舉措盡管有效，但其終究只是手段而非目的。信用評價實(shí)行動態(tài)管理，若企業(yè)能積極糾正失信行為，可向部門提出修復(fù)申請，單位受理后運(yùn)用現(xiàn)場核查等方式，根據(jù)實(shí)際及時為其修復(fù)信用，信用修復(fù)并非刪除或掩蓋其失信記錄，而是按照相關(guān)程序，一要證明失信人已改正失信行為，二要做出信用承諾。義烏市財(cái)政局明確規(guī)定每月最后一天的信用評價情況定為其當(dāng)月的信用報(bào)告記錄，作為其下一個月的信用報(bào)告使用。跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動使得政府采購領(lǐng)域的失信者更珍惜其失而復(fù)得的信用，彰顯采購用“信”良苦之意。如某競爭性談判項(xiàng)目中，兩家金融機(jī)構(gòu)信用等級為E類而后修復(fù)為C類，仍被允許參加項(xiàng)目招標(biāo)。

　　四、采購信用可貸款，企業(yè)融資更便捷。義烏市財(cái)政局聯(lián)合市人行、市銀保監(jiān)建立政府采購信用融資(簡稱“政采貸”)模式，即企業(yè)憑借政府采購合同即可獲得信貸資金。2019年6月將“政采貸”福利范圍再擴(kuò)大，延伸至國有企業(yè)采購領(lǐng)域，推出“國采貸”業(yè)務(wù)。供應(yīng)商申請“政采貸”“國采貸”融資業(yè)務(wù)時，無需提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，切實(shí)做到以政府采購信用為基礎(chǔ)，簡化手續(xù)，提高效率，有效拓寬供應(yīng)商融資渠道、降低供應(yīng)商融資成本。信用等級為D、E類的中小微企業(yè)不得申請“政采貸”“國采貸”。合作銀行對信用等級為A類的供應(yīng)商，在授信額度、貸款審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大的支持。截至2019年10月底，義烏市采購信用融資授信已突破2700萬元，實(shí)現(xiàn)放款近1000萬元。

　　五、“兩金”制約可替代，信用監(jiān)管以保障。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，義烏市財(cái)政局多維度、多層次聽取供應(yīng)商對政府采購工作的建議意見，分析現(xiàn)行政府采購領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金制度存在的弊端，提出全面取消政府采購領(lǐng)域“兩金”做法。依托政采云誠信中心及其預(yù)警處理體系，大力推進(jìn)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)和信用等級評定，及時對違約失信行為進(jìn)行預(yù)警、登記和處理。通過建立違規(guī)“黑名單”，實(shí)現(xiàn)由原先事前通過保證金形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約向事中事后的信用制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低政府采購參與門檻與投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營成本。據(jù)測算，全面取消投標(biāo)保證金、履約保證金后，全年可為1000余家企業(yè)騰出周轉(zhuǎn)資金近億元。