本報訊近年來，浙江省杭州市富陽區(qū)財政局突出黨建引領(lǐng)，依托“一個平臺、兩張清單、三項管理、四項機制”，做好“一二三四”工作，全面強化政府采購監(jiān)管職能，著力構(gòu)建公開公平、行業(yè)自律、監(jiān)督有力、高序有效的政府采購新局面，不斷規(guī)范政府采購市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第一，做優(yōu)一個平臺，突出黨建引領(lǐng)。把加強政府采購監(jiān)管作為模范機關(guān)創(chuàng)建、主題教育長效機制的克難攻堅項目，以“黨委班子+黨支部+業(yè)務(wù)科室”的組合模式整合業(yè)務(wù)骨干、評審專家等人才資源組成“專項工作組”，將黨建工作與重點業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，扎實開展各項改革。積極推進“政采云”平臺推廣應(yīng)用，加快“最多跑一次”改革，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。今年通過電子賣場實現(xiàn)訂單4680單，交易金額達1.39億元。積極打造“富陽農(nóng)業(yè)(扶貧)館”，目前已上線對口幫扶地貴州錦屏、麗水縉云地區(qū)近30類優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，動員行政事業(yè)單位發(fā)放消費扶貧禮包，5月以來實現(xiàn)線上交易近300萬元，預(yù)計2020年可實現(xiàn)銷售900萬元;積極推行“政采貸”，制定《富陽區(qū)“政采貸”辦理指引》統(tǒng)一鏈接于政府采購招標(biāo)公告中，方便供應(yīng)商選擇合適的銀行，2018年以來累計發(fā)放貸款2089萬元;積極探索反向競價新模式，通過集中談判定品牌、反向競價定商家的形式，最大程度節(jié)約資金、提升采購效率。如，今年3月，聯(lián)合區(qū)教育局代表全區(qū)67所學(xué)校與幾大空調(diào)品牌方集中談判，統(tǒng)一確定采購的品牌、型號與最高限價，最終以總價最高限價1852萬元完成5849臺空調(diào)采購，節(jié)約財政資金1900余萬元。后期，學(xué)校通過政采云平臺，以談判價作為最高限價進行反向競價選擇采購商家，從采購到完成空調(diào)安裝僅耗時3個月，在杭州地區(qū)率先實現(xiàn)公辦中小學(xué)空調(diào)全覆蓋。

　　第二，做實兩張清單，強化主體責(zé)任。一是制定責(zé)任清單。在梳理政府采購各項權(quán)限，明確采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，列出采購預(yù)算編制和執(zhí)行責(zé)任、采購過程合法合規(guī)責(zé)任、對采購代理機構(gòu)的選擇和監(jiān)督責(zé)任等30項采購人主體責(zé)任清單，并通過召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、簽署廉政承諾書、健全內(nèi)控制度和風(fēng)險防控機制等形式，進一步強化采購人主體責(zé)任意識。目前，已與全區(qū)279家行政事業(yè)單位、28家采購代理機構(gòu)和150余名評審專家簽訂廉政承諾書，下發(fā)責(zé)任清單600余份。二是制定問題清單。結(jié)合區(qū)紀(jì)檢部門對政府采購領(lǐng)域的巡察工作，對全區(qū)采購代理機構(gòu)、入圍供應(yīng)商進行全面“大體檢”，在此基礎(chǔ)上列出問題清單。累計發(fā)現(xiàn)5大類18個問題，已全部整改，同時開展問題“回頭看”，對整改落實情況進行專項檢查，著力破解當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的疑難問題，下硬功夫打造優(yōu)質(zhì)采購環(huán)境。

　　第三，做深三項管理，夯實監(jiān)管職責(zé)。一是抓實采購業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。不斷規(guī)范開評標(biāo)操作流程，將采購金額在200萬元—1000萬元的項目和30萬元—200萬元有大件樣品的項目全部列入?yún)^(qū)公共資源交易中心開評標(biāo)，并派駐專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé);打通蕭山、余杭、臨安等周邊地區(qū)評審專家?guī)�，明確公開招標(biāo)限額以上異地專家抽取比例達到50%以上。同時，全面開展采購從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，2019年以來共組織12個班培訓(xùn)1400余人次。二是抓實代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。按照“雙隨機一公開”原則開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，以查促管，推進代理機構(gòu)提高專業(yè)水平和依法經(jīng)營，已對江浙忠誠、華誠博遠、浙江榮欣等3家單位開展專項檢查。同時，通過培訓(xùn)、微信群、電話、“易采通”等多種途徑加強對代理機構(gòu)的工作指導(dǎo)，掌穩(wěn)政采發(fā)展“方向舵”。三是抓實違法違規(guī)案件查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為堅決查處并按程序及時移交公安、紀(jì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊場外串標(biāo)等亂象，加大懲戒力度。同時，全面清理評審專家?guī)�，堅決查處違規(guī)代理機構(gòu)，不斷強化政府采購全過程監(jiān)管。累計清退專家34人，調(diào)整超范圍或?qū)�業(yè)不對口專家30人;發(fā)現(xiàn)4家供應(yīng)商、4家代理機構(gòu)存在違法違規(guī)行為并予以行政處罰。

　　第四，做精四項機制，優(yōu)化營商環(huán)境。一是構(gòu)建評價考核機制。完善評審專家、代理機構(gòu)評價考核辦法，建立評審專家預(yù)警系統(tǒng)，從專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德、組織紀(jì)律等方面進行四級預(yù)警，嚴(yán)厲打擊違規(guī)接受供應(yīng)商宴請、相互打招呼等行為。同時，嚴(yán)格評審專家入庫管理，由一級審核升級為二級審核，通過專業(yè)測試、廉潔職業(yè)承諾、單位或行業(yè)推薦后經(jīng)集體討論決定是否入庫并按季向局黨委報告。二是構(gòu)建代理機構(gòu)末位淘汰制。由財政部門、采購人、供應(yīng)商和評審專家從信譽狀況、人員配置、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)疑答復(fù)等方面對代理機構(gòu)進行綜合信用評價，每季公布排名，年終總分排名末位者取消代理資格。三是構(gòu)建供應(yīng)商誠信體系。依托政采云平臺進行大數(shù)據(jù)分析，加強對電子賣場產(chǎn)品價格、質(zhì)量管控，強化網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點采購履約監(jiān)管，建立誠信體系，實現(xiàn)違規(guī)行為及時處理。截至目前，已對2家供應(yīng)商進行清退處理、21家暫停3個月整頓、6家暫停1個月整頓，22家進行誠信扣分。四是構(gòu)建部門聯(lián)動懲戒機制。構(gòu)建涵蓋采購人、供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等政府采購主體的失信懲戒機制，完善網(wǎng)超供應(yīng)商價格監(jiān)測、代理機構(gòu)“黑名單”等制度，對違反承諾，抬高價格的供應(yīng)商和進入黑名單的代理機構(gòu)聯(lián)合其他相關(guān)職能部門進行懲戒，使之“一處失信，處處受限”。

　　(富陽財)